二、作文题

1.近年来，协商民主作为一种倡导民众就民众利益相关问题进行讨论和协商的新理念，无论是在学术还是政治领域，都引起了重视。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中……发展基层民主，畅通民主渠道。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，开展形式多样的基层民主协商。推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理。基层公安事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

2.伴随着农村改革的深化，农村社会的深层次矛盾凸显，某些农村基层干部利用手中的权利操纵以土地为核心的农村集体资产，侵犯农民利益。严重影响了党在农民群众中的形象，引发了大量的群体性事件，农村治理机制的转型必须提上日程。自上而下的传统治理机制难以应对，越来越多的乡镇和村庄开始尝试构建民主协商治理机制。

3.农村治理成效一直是人们非常关注的话题。进入新世纪以来，党和国家从战略高度推进新农村建设和城镇化进程，努力缩小城乡差距，力图扩大农村治理成效。然而，在相当长的历史时期，人们更多采用“经济发展”和“社会稳定”两大指标衡量农村治理成效，农村治理评价指标的简单化带来了人们意想不到的严重问题。随着人们认识水平的提高，精神文明、生态环境、社会发展、民主管理等都成为评价农村治理成效的重要标准。

问题：请结合上述材料，围绕“如何完善农村民主协商治理机制”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的策论性文章。

二、作文题

【参考范文】

加强我国农村基层民主协商建设

当前中国农村社会的矛盾和冲突仍然普遍存在,农民仍然没有能力确保自己的合法权益不受侵害,这些问题都引起了社会各界的广泛关注。因此,积极探索出一条村民自治建设的有效路径,创新乡村基层群众自治制度,促进乡村地区的稳定发展,是我国乡村治理所面临的一项艰巨而长远的任务。

协商民主在乡村治理中的制约因素：协商民主强调村民平等、自由的参与,理性的协商在一定程度上改变了乡村治理结构 ,促进了乡村社会经济和政治的发展,但是协商民主在乡村治理的实践中也受到诸多因素的影响和制约,暴露出许多问题,这些问题不同程度地制约着协商民主在乡村治理中的发展。乡村社会的经济压力大，协商民主相关制度的缺失，协商主体参与能力的差异。由此，探索和实现乡村治理中的协商民主的有效路径才能推进乡村民主治理。

相关制度的健全。相关制度的缺失是协商民主在乡村治理的实践面临的最大困境,只有做到制度的完善,才能使协商民主走上法制化、规范化的轨道,从根本上保证协商民主的可持续发展以及协商式治理模式在乡村社会的有效运用。一方面将协商式治理制度融入现有的乡村制度框中架内,建立以村民会议为核心的协商平台,使村民会议作为村民自治的最高权力机构能够真正成为村民参与决策的核心平台,这就需要对村民代表的产生、议事的方式等作出相关政策的调整与改革 ,使之与协商民主相契合。另一方面要促进协商式治理法制化发展,把民主恳谈会各项议事制度以法规的形式予以确定,明确其性质、权力与义务。

协商程序的规范。协商程序的规范应该遵循以下几点：首先,协商之前要保证村民对公共政策相关信息有充分的了解,没有对公共政策相关信息的全面获取,村民的参与和协商活动就没有其实质性价值。其次,协商代表的选择方式要能够最大限度地保证村民参与的广泛性和公平性,协商代表的选择方式对乡村公共政策的制定有着重要的影响,因为它决定了哪些群体利益能够在乡村公共空间得到表达和聚合。再次,协商过程中程序需要精细化安排 ,程序的设计要尽量保证每个参与者拥有自由表达意见的机会,并且机会均等,每个参与者有充分思考的时间和自由讨论的时间等等。

村民民主意识的培养。任何一项制度的安排都需要一种理念的支撑,然而我国乡村社会长期的封闭状态和小农经济,造成了村民政治依附心理和政治冷漠心理。因此实现乡村治理中的协商民主就必须培养村民的民主意识。村民民主意识的培养应该从两个层面进行考虑,一个是心理层面,将民主思想内化为村民的一种心理习惯;另一个是行为层面,将民主意识外化为村民的政治参与。

积极探索和实现乡村治理中的协商民主的有效路径才能优化乡村民主治理。为建设美丽乡村打好基础。(1091字)