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根据数据显示，2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。而我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。

【观点提出】

中共中央办公厅、国务院办公厅5月6日印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

【价值意义】

1. 县城作为我国城镇体系的重要组成部分。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局，有效避免人口过度流向大城市形成“大城市病”，又导致小城镇因人才流失导致的系列“小城市病”。

2. 县城是城乡融合发展的重要支撑。2022年中央一号文件指出：要大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。推进县城建设有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

3. 县城建设是扩大内需的重要引擎。现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，在面对大量“小镇青年”的市场背景下，有利于开拓新的投资消费空间。

4. 县城建设是人民美好生活需要的重要保障。郡县治，则天下安。推进县城在产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等方面的建设，有利于在产业发展、县城运行、民生福祉、人居环境质量等方面满足群众的需要。

【具体措施】

1. 科学把握功能定位，分类引导县城的发展方向。要尊重县城发展瑰丽，立足资源环境、区位条件、特色产业基础等方面，合理确定不同类型的县城发展路径。

2. 培育发展县城的优势特色产业，稳定扩大就业岗位。做大做强县城的优势特色产业，为常住城镇人口及农村流向县城的人口提供稳定的就业岗位。

3. 优化县城市政设施体系。增强防灾减灾能力，推动县城的数字化改造。

4. 强化县城公共服务供给。完善县城医疗、教育资源供给、养老托育服务、文化体育、社会福利等公共服务的供给，增进民生福祉。

5. 提升县城人居环境质量。重视挖掘、保护、传承县城历史文化，推进生产生活的绿色低碳化，强化垃圾收集处理体系等。

6. 促进县乡乡村功能衔接互补。推进县城基础设施和公共服务向乡村延伸和覆盖，推进巩固脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

7. 深化体制机制创新。完善人口、资金、土地等方面体制机制和政策措施。

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