10.资金足额及时到位，是扶贫项目实施的保障，资金能否足额及时到位、到项目，是能否按时完成各项建设扶贫项目的关键。在财政扶贫资金不足的情况下，在资金筹措上，应采取争取国家扶、协调银行借、相关部门赊、单位包扶捐、发动群众筹的方式，加大资金投入力度。同时，要用好用活优惠政策，鼓励引导支持民间资本、非公有制经济等多层次多渠道投入扶贫开发。为确保重点建设项目实施提供有力的资金支持。

要特别注重对各类扶贫资金进行捆绑与整合，统一调剂，集中使用，改变以往在扶贫方法上各单位、各部门各自为战的“麻雀战”做法，防止分散使用和平均摊派。同时，使用的资金要有重点投向，做好重点扶贫，不能使扶贫资金成为哪痛抹哪的“万金油”，确保资金使用能起到立竿见影的效果。

扶贫项目资金还具有隐蔽性，财政扶贫资金都是实行的专户管理、封闭运行的，使得下级百姓不了解情况，缺少来自群众的监督。

内蒙古自治区巴彦淖尔市的两级扶贫办(市、县、区、旗)主任、科长等10名扶贫官员因贪污扶贫款，近日被法院分别判处11年至5年有期徒刑或缓刑。被告人郭某某，自2010年担任巴彦淖尔市扶贫办主任到2016年卸任，与扶贫办副主任、计财科长、项目科长、主任科员等共同贪污扶贫项目资金162万元，个人贪污扶贫项目资金373万元。而被告人许某某，在杭锦后旗任扶贫办主任3年间，非法侵吞扶贫款116万多元。

“谁都知道扶贫办主任是个肥差。”自治区扶贫协会一位不愿披露姓名的副会长说，不能说扶贫官员都贪，但巴彦淖尔市的贪污串案，绝对不是内蒙古独有的。“扶贫款的使用实际上已经严重异化，所谓的‘项目扶贫’多数给了公司老板。”一位业内人士披露说，这个扶贫项目可以给你也可以给他，反正拨款、项目验收都是扶贫办说了算。当然，项目可不是白给的。张某某就是利用扶贫办的项目申报权、审核权、验收权，贪污扶贫款127万多元。业内人士指出，扶贫款项缺少有效的监督，一级糊弄一级，党中央、国务院投这么多钱，本意是惠民生、得民心，但使用不当、管理不善，不仅害了大批干部，还花钱买了骂声。

11.随着生活质量的不断提高，我国群众开始逐渐追求文化生活。文化大发展是科学迅速进步的集中体现，满足人们的文化需求也是国家发展的需要，作为公共文化的关键，图书馆要不断提高其服务水平，完善宣传途径、积极为社会提供良好的服务，让大众能够充分地享受到良好、快捷的服务。

美国公共图书馆系统是一个庞大的社会公益服务体系，遍布全美国。对美国公共图书馆系统社会管理模式的分析，可以为我国图书馆事业提供可资借鉴的启发。

美国的图书馆法比较完备，它们对图书馆事业的发展起了很大的推动作用。1956年颁布的《图书馆服务法》是第一个国家级图书馆法，涵盖了公共图书馆、中小学图书馆、大学图书馆、研究图书馆、专业图书馆。

美国图书馆协会会员超过六万四千人，每年经费全部自筹，图书馆工作人员从业资格的确定、图书馆学院教育资格的认证均由此协会负责。美国图书馆协会的重点工作领域是：图书馆员培训、图书馆法和图书馆标准的制订、出版编辑、图书馆合作等、促进馆藏建设和信息检索、推进图书馆自动化网络化数字化发展、国际图书馆交流等。美国图书馆协会对图书馆学院的教学资格由图书馆协会下设专门的认证委员会进行，认证委员会对学院的组织、管理、资金、师资力量、课程设置、录取标准、设施和服务等方面进行考察，费用由图书馆学院自己支付。

各级图书馆都有相应的图书馆委员会代理政府行使管理职能，委员会职责是发现并满足美国人民对图书馆和信息服务的需求，对全国的图书馆和信息需求进行听证、研究、普查和分析，对现有的图书馆和信息资源以及研究和发展活动的优劣进行评估，向总统、国会、州政府、地方政府等部门提供有关国家政策实施的咨询，并出版有关部门出版物。

公共图书馆的社会支持团体——“图书馆之友”由热心图书馆事业的人士组成，主要是经常利用图书馆的热心读者、离职的专业馆员、图书馆委员会的卸任人员等，他们参与公共图书馆的宏观管理、考评，或为图书馆争取议会和民众的支持，以获得更大程度的财政拨款，代表民众向图书馆提出服务诉求，以提高图书馆的服务水平，并督促图书馆实现其应尽的社会义务。“图书馆之友”在公共图书馆系统中充当公众与议会、政府之间的桥梁，是美国体制下公共图书馆不可或缺的强有力的支持团体，也是图书馆提高服务水平、满足居民阅读需求的馆外监督团体。

公共图书馆所有的工作人员都是聘用制，机构与个人之间是契约管理，各层次工作人员按职位说明书确定的职责，向社会公开招聘，按相应的职位薪酬签订合同，工作人员社会保险完善，保持社会人的身份。公共图书馆的工作人员的职责、薪酬等级、岗位设置等均由图书馆委员会认可后确定，图书馆馆长的基本职责是处理馆内人事、财务、馆藏建设、设备购置及各种活动安排等业务管理，充当图书馆委员会的专业顾问和“图书馆之友”会议的职员代表等，馆长对馆员的管理只是按双方签订的合同来执行。

12.党的十九届三中全会报告指出，要健全公共服务体系,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,推进城乡区域基本公共服务制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,促进全社会受益机会和权利均等。

服务人民，是“人民”政府和“人民公仆”的天职，是中国特色社会主义的“特色”之一。十九届三中全会报告提出的“基本公共服务均等化”，既符合我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，也将“发展成果惠及全体人民”的改革初衷和最终落脚点摆在世人面前，令人感动，鼓舞人心。