4.我国的社会保障体制的覆盖范围比较窄、各地差异较大、部分社会群体保障待遇水平较低，城乡社会保障存在体制分隔、缺乏衔接。现行社会保障制度存在多重分割：包括城乡分割，即城乡二元社会保障制度分割;地区分割，即全国各省级、县级统筹之间的分割;社会人群分割，即城镇企业职工、机关事业单位职工、农民工、征地农民、农民之间的分割。

当前，我国经济社会快速转型，利益格局深刻调整，正处于改革攻坚期、发展关键期和矛盾突发期。人民生活总体上达到小康水平，但收入分配差距拉大趋势尚未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大，迫切需要加快发展社会福利事业，充分发挥社会福利制度改善民生、维护社会稳定、促进经济发展的功能。面向未来，我国社会福利事业发展面临家庭和单位福利功能的不断弱化、人口年龄结构的快速老龄化、社会福利观念深刻转变以及社会保障制度体系尚不健全等诸多挑战。总体看，我国社会福利事业不仅滞后于经济发展水平，难以满足广大居民不断增长的社会福利需求，也影响到其他社会保障制度的功能定位。迫切要求健全制度，创新机制，加快城乡社会福利事业统筹发展。

某学者认为：在推动经济转型社会转型的过程中，应加快政府职能转变，通过制度创新，实现公共资源优化配置，切实提高公共服务有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。

5.新型农村合作医疗制度直接关系中国几亿农民的健康和利益，对于统筹城乡发展、全面建设小康社会具有重要的意义。几年前，家住公安县埠河镇的涂大妈因为支气管扩张引发血管破裂，被紧急送到荆州市第一人民医院进行抢救，住院十多天，花了一万多块钱，才稳定住病情。好在涂大妈参加了新农合，能够报销30%医药费。同村的汪大妈也深有同感，她说，自己就是一个药罐子，这两天颈椎病犯了，恶心呕吐，每天都要打针才能缓解症状，好在参加了新农合，每天都能报销10块钱的药费，不然还真有点为难。

村里的张医生说，去年村里参加新农合的村民已经达到2210人，参合率达到93.4%，村卫生室年接诊量也达到了3000人次，乡亲们都感受到了新农合带来的实惠。医生张井奎说，新型农村合作医疗制度是缓解农民因病致贫、因病返贫的民心工程。新农合对村里的医疗改善很大，村卫生室变好了，村民也敢看病了。

6.2012年3月，上海市卫生局透露，上海新型农村合作医疗制度人均筹资达980元，为全国最高。目前，上海保障农民健康水平不断提高，大病有保障，小病就近看已成为现实，有利的维护了农村社会的稳定。

据介绍，上海“新农合”制度已实现参保全覆盖。全市郊区乡镇、行政村新农合覆盖率继续保持100%全覆盖，农民参合率达99%，五保户、低保户和残疾人基本做到了“应保尽保”。同时，保障层次提高，全面实现了“新农合”经费区级统筹。据介绍，原先上海各郊区县的“新农合”经费的统筹是区(县)、乡镇两级统筹，由于地区间的经济发展状况不一，经费统筹上也存在一定差异。2010年，上海在“新农合”经费统筹上全面推进实现区(县)层面统筹，不仅提升了保障层次，确保“新农合”公正性，缩小农民之间保障差距，而且更为经费统筹得到了更大平台的支持和落实。2012年上海的“新农合”人均筹资经费已达980元，为全国筹资经费最高地区。