给定资料

1.城市化是指人口等生产要素由农村流入城市所引起的经济社会结构转化过程，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的表现，是衡量一个国家发展水平的主要标志。

改革开放以来，我国城市化快速发展，支撑着国民经济持续较快发展，极大的提高了城乡居民收入和生活水平。但是在取得国际公认的巨大成就的同时，城市化发展当中也存在着不可忽视的问题。数据显示，2000年至2011年全国城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。在土地利用上，还存在建设用地外延扩张，粗放利用，土地城市化快于人口城市化;大量人口向大城市转移，导致交通拥堵、环境污染等“大城市病”，而乡村变成空心村，存在大量留守儿童、高龄老人无人照看等“乡村病”，城乡分割二元土地模式阻碍了城乡发展一体化等方面的问题。

十八大提出建设新型城镇化，这体现在城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上指出，我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字。“人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活得更好。”城镇化是现代化的重要标志，其核心是人的城镇化。我们推进新型城镇化，目的在于造福百姓，让百姓真正融入现代文明，共享中国乃至人类发展的成果。

与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，现在必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性;过去我们主要依靠中心城市带动，现在更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。中国推进新型城镇化的号角已经吹响。城镇化将成为未来经济增长的新动力，也将成为今后一个时期扩大内需的最大潜力所在。

2.2014年5月，全国人大常委会委员、全国人大财经委主任委员李盛霖带领全国人大财经委专题调研组来到Z省，深入城镇、社区、农村和企业，就Z省城市化工作进行实地调研。作为东部沿海发达省份，Z省在改革开放中走在前列，城市化工作也走出了一条持续探索实践、不断深化创新的道路。正因为此，全国人大财经委城市化专题调研选定Z省作为实地调研的重要一站。

“2012年Z省城市化率达到63.2%，高出全国平均水平约11个百分点，城市化综合效应日益显现。现在，Z省深入推进新型城市化，令人向往的城乡新蓝图正全面展开。”Z省住房和城乡建设厅相关负责人介绍说。

“Z省高度重视统筹城乡发展，大力推动城乡一体化，着力缩小城乡差距，是全国统筹城乡发展最好的地区之一。”这是调研组从Z省调研一线听到最多的声音。

数据显示，2012年Z省城乡居民收入比为2.37:1，远低于全国的3.10:1，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。这一数据是Z省城乡融合发展的重要标志。同时，2012年，Z省农民收入中，来自第一产业的收入仅占14.7%，工资性收入占比为54.0%，比全国高出逾10个百分点，家庭二三产业收入为20.9%。八成农村劳动力已转移至非农产业，比全国高出三成。

一个数字可以破解Z省城乡“均富”现象之谜：Z省企业99.8%是中小民营企业。这个数字的另一层含义是：支撑Z省改革开放以来市场化、工业化和城市化进程的主体力量是农民。Z省的中小企业的发展，也解决了大量农村剩余劳动力的就业问题。

3.Z省于1995年开展小城镇综合改革试点，发展至今，一些小城镇已非常成熟，甚至发展成了初具规模的小城市。据Z省发改委相关负责人介绍，Z省注重把中心镇和小城市作为推进城乡一体化发展的战略节点和重要平台。大力培育200个中心镇，并选择了11个地级市下辖的27个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇开展小城市培育试点。培育之初，Z省规定省财政3年内每年下拨10亿元专项资金，支持27个试点镇的发展，并给予试点镇所在县(市、区)土地指标切块总量2%的倾斜。除了扩大财权和土地使用权，Z省27个试点镇享受的主要政策红利还包括事权下放、人事权改革两个方面。在新型城市化建设过程中，城镇的特色也在逐步形成。

2014年5月，全国人大财经委城市化专题调研组走进Z省安吉县，领略了Z省“美丽乡村”的风采。2011年，安吉县吸引了774万人次前来旅游，创造旅游收入51.3亿元。安吉竹产业产值则超过130亿元，农民人均从中受益7000余元。

Z省相关工作人员向调研组介绍说，随着工业化、城市化推进，Z省由资源小省一跃成为经济大省时，环境污染和生态恶化也追随经济发展的步伐而来，特别带来农村人居、生态、人文环境的破坏。2002年6月，中国共产党Z省第十一次代表大会明确提出，要建设“天蓝、水清、山绿”的绿色Z省。Z省相关工作人员告诉调研组，Z省推进“美丽乡村”建设以来，改造农村人居环境，凸显江南水乡特色，实现了农民就地增收致富。

“在Z省，一个镇甚至一个乡都有一个产业集群，比如纽扣镇、拉链镇等。“目前，Z省已形成年销售收入10亿元以上的区块经济312个，年销售收入100亿元以上区块经济72个。2008年，Z省在全省确定了两批共42个块状经济，按照建设产业集聚示范区的要求，加快块状经济向现代产业集群转型升级。Z省住房和城乡建设厅相关负责人强调，Z省正在积极提升特色块状经济，着力推进产业集聚集约发展和转型发展，促进要素、人口、产业集聚，增强城镇带动辐射功能。

吕薇委员强调，城市化必须要有经济支撑，要有产业支撑。没有特色产业集群的成长，就没有Z省经济的繁荣和城镇化的顺利发展。由此形成的产业集群让普通农民都有机会就业、创业。“因此，Z省城市化是内生性的、自发的，并且靠着中小企业的成长和非农就业人口的集聚，形成了产业支撑、就业支撑，Z省的城市化才能够实现可持续发展。”