7.D省政府办公厅出台《关于开展小城市培育试点的通知》，提出“加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台”，并确定了首批27个中心镇为小城市培育试点镇。2014年12月，国家发改委、住建部等11个部委联合发文，印发《国家新型城镇化综合试点方案》，在全国62个市、县、镇晋升“国家级”试点中，D省占据4席，在今后两到三年内开展镇改市探索。

从“镇”到“市”，是D省一个必须跨越的“坎”。首先，小城市对区域的集聚和辐射功能明显强于小城镇。D省小城镇存在数量多、功能弱的问题，难以对产业升级和农业农村发展起到支撑和带动作用。小城市的功能要明显高于小城镇，对块状经济转型升级的服务支撑功能明显强于小城镇。其次，许多强镇“小马拉大车”问题突出。进入新世纪特别是“十一五”以来，D省涌现了一批实力强劲的中心镇，全国千强镇中D省占了334个。部分小城镇已经成长为经济实力雄厚、块状经济发达、市场比较繁荣的经济强镇，但这些镇依旧是建制镇的农村经济型管理体制和权限，导致“责大事多”“镇大权小”“人多钱少”。只有赋予经济强镇以现代小城市管理体制和管理权限，才能破除其“成长烦恼”和管理困惑，为经济强镇发展开辟广阔前景。

8.作为J省工业第一镇，桐乡西部重镇Q镇一直备受瞩目。2013年，Q镇入围首批小城市培育试点镇，开启了由镇向城跨越的新征途;2014年，全国重点镇名单刷新，Q镇榜上有名，在综合实力竞争中站上了新台阶。在Q镇党委书记盛某看来，小城市建设以打造“千亿工业强镇”为目标，新型城市化，并不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，如何使生活在这里的人们感受到城市的魅力，如何提高人们的幸福指数，那才算完成了一个从“镇”向“城”转变的重要指标。

以下是媒体记者对Q镇党委书记盛某的专题采访：

记者：Q镇是“J省工业第一镇”的称号可谓名声在外，能否请您介绍一下当前Q镇的产业结构与发展规划?

盛某：毋庸置疑，Q镇的个性在于工业。目前，Q镇三大产业的产值比重为4:79:17，工业是绝对的支柱。在我看来，我觉得Q镇的工业产业生态可以形象地概括为“四棵参天大树、三片盖地小草”。“四棵大树”指的是我们的四家龙头企业，是Q镇工业经济的脊梁，对GDP、税收等各项指标有着决定性的影响力;“三片小草”中，第一片就是Q镇镇上铺天盖地的蚕丝被企业，其次是皮鞋产业和塑料制品产业。“三片小草”是富民产业，它们扎根农村，分散在家家户户，提供了数以万计的就业与创业机会，对社会治理起到了稳定器和调节器的作用，这些企业都是Q镇需要大力发展的企业。

值得一提的是，2014年，Q镇镇在巩固工业强镇基石的同时，也在农业方面取得了新的突破。在生猪减量提质的过程中，引进比利时技术，实现零排放、无公害饲养的“华腾健康猪肉”成为世界互联网大会乌镇峰会唯一指定餐肉。

记者：小城市建设给产业发展带来了新的机遇与挑战。当前，Q镇是如何推进产业转型，优化产业结构的?

盛某：作为一个工业强镇，2014年，我们工业经济存量转型的一项重要任务就是要让能耗大镇变身低碳小城。2013年，经济区入选了“省级循环化改造示范试点园区”;同时，总投资17.4亿元的华能天然气热点联产项目已达产且并网发电，对于整个区域的供能与环保都有着深远的影响。产业转型离不开技术改造，目前，Q镇企业的技改比例在市居于首位，随着股份制改造的不断深化，企业上市的步伐也日益加快。

2014年，我们搭建了全国首家B2B“阿里巴巴·Q镇蚕丝馆”，成功发布了蚕丝被“七星级”标准;成功召开了“2014年Q镇电子商务运营商对接会暨实效营销分享会”，引领传统产业转型时尚产业。“双十一”当天，钱皇公司全网销售3987万元，稳居蚕丝被类第一，另有6家企业跻身蚕丝被类前十。

Q镇坐拥经济区，2013年全年新引进并签约6个项目，总投资5.5亿元，其中外资3个;全年引进市外内资18.84亿元，完成合同外资3500万美元。统计结果表明，目前Q镇的工业亩均税收增幅位列市首位，截至11月份，同比增长19.93%。

记者：2014年，Q镇成功获得市唯一的“治水美镇·工业治污”J省样本称号，在生态建设方面，Q镇有着哪些新的探索?

盛某：作为一个拥有2951家企业的工业大镇，工业“三废”可能造成的影响可想而知。我们的大企业有着很强的社会责任，都能够自觉达标排放。但是传统产业中，机制丝绵与皮革产业都曾是造成水体、大气污染的“罪魁祸首”。2014年，我们在生态建设上的一大动作是用时半年，完成了“机制丝绵无水专项整治”，60家企业经历了一轮艰巨的关停并转，最终整合为8家企业并且均完成污水预处理池的建设，所有污水纳入了管网。针对皮革产业焚烧废料造成空气污染的现象，我们也加大了监管力度，并妥善解决废料出入难题，有效地控制了局面。我们在农村生活污水治理方面也投入了大量财力。2014年，Q镇镇完成农村生活污水整治任务达3005户，进度位列市第一。

记者：有人曾发问：为什么市最大的百亿企业都出自Q镇这个全市最西部的小镇?在您看来，这样的一种“Q镇现象”有着怎样的文化根基?

盛某：我想，“Q镇现象”，根源就在Q镇人身上。当然，这并不是说Q镇人在天赋上有什么过人之处，而是我们Q镇有着一种独特的文化土壤。在这片土壤上，Q镇人知道自己想要什么，知道自己承担着怎样的社会责任。最抢眼的就是Q镇的企业家文化。在Q镇，坚守十几年乃至几十年的规模以上企业并不鲜见，可以说，Q镇人血脉中有着一种企业家精神，Q镇企业家有着一种在远离城市喧嚣的一隅，不为外面精彩世界所吸引，心无旁骛，专注实业、坚守主业的独特定力。

在人们的印象中，Q镇往往与工业画上等号。但实际上，“Q镇现象”的产生离不开更多层面的深厚文化积淀。高杆船技、蚕俗文化两项世界非物质文化遗产驰名海内外。近年来，Q镇的文化事业还在不断向前发展：J省第一家徐悲鸿文化艺术交流中心落户Q镇、马鸣老街保护修复工程启动、坝桥村红色礼堂获2A级景区称号……

记者：2015年刚刚开始，对于新一年的小城市建设，您有着怎样的规划与展望?

盛某：我国城市化在加速，现在从省级城市、副省级城市直到地级、县级城市，都在建造大马路、大广场、大建筑，盲目规划，不少地方采取“摊大饼”的方式推进城市化，把各种产业都堆在大城市里面，搞“造城运动”，导致的结果是宝贵土地资源大量浪费，而且城市的专业化水平很低，城市运营效率低下。我们要告别“摊大饼”的方式推进城镇化，不搞高楼、马路的攀比，要比就比规划，比生态，比文化，注重城市内涵的提升。

小城市三分靠建、七分靠管，如果管理不到位，容易导致街道小巷脏乱差、道路交通秩序差等一系类问题，影响市容市貌，Q镇是J省首个国家卫生镇，又是全国文明镇，城市管理有着很好的基础。新的一年，我们要继续深化民生工程建设与依法行政建设，结合“平安Q镇”建设，大力推广社会治安动态视频监控系统，有效完善防控体系，强化市容市貌管理，不断提高环卫工人待遇，严格管理，提高保洁效率。大力镇区绿化改造，提高城市的宜居水平。

9.2000多年前，亚里士多德说：“人们为了更美好的生活，来到了城市”。北京大学国家发展研究院教授周其仁认为，城市化将是中国未来发展的一个很大的机会。然而政府主导的城市化政策与城镇发展规律存在着一定的冲突，在稳健地推进健康的城市化的大方针下，要对现有制度进行相应的变革。在城市化的过程，有很多因素是难以驾驭的，因此城市化还应发挥“市场元素”作用。“不能所有事情都是政府来做，不适合政府做的就应该退出来，允许民营资本力量更积极地进入到城市建设中。一些小城市，一个城市管委会可能就可以管好了。大量民间的因素，可以由下而上地发挥作用。”

“例如一些民办的工业园区，大型居民住区、城市综合体等等，几万人甚至10多万人，靠民营、民办、民管，可以搞得人气很旺。其中当然该政府管的还是政府管，如刑事案件等，没有政府当然不成。但很多社会性的、经济性的公共事务，不是非官就管不好。深圳有个天安数码城，还有一个华南城，都有新鲜经验，可以研究、提炼。”

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，在我国城市化进程中，下一步政府和市场的关系中政府应逐步放松管制，把该市场配置的资源逐步交还给市场。