一是重形式、轻内容,会议效率不高。有些部门领导注重会议形式、忽略效果内容,这既影响了领导干部执政能力的提高,也不利于经济社会的科学发展。会议延时现象比较普遍,特别是市政府常务会议经常延时。有些部门、单位的行业性会议年年召开,常规工作泛泛而谈,经常邀请市级领导参加出席会议,这样不仅扩大了参会范围,而且也增加了参会人员数量。

二是部署多、检查少，抓落实促发展不强。要求县区、部门主要负责同志参加会议比较频繁,使县区、部门主要负责同志沉溺于繁文缛节、疲于应付各种会议,主要领导每年大约有一半时间用在开会上,没有足够精力深入基层谋发展、抓落实、促工作。有些会议上级部门开会布置,下级单位开会传达,有些讲话内容老生常谈,反复强调,发言没有新意,讲话用时过长,很多工作都在等待观望中丧失时机、失去主动,导致工作效率低下。一个会议多个领导同时出席并讲话现象比较普遍。

三是发文多、落实少,方式比较简单。有些工作会上已作了安排部署,会后又以文件形式贯彻落实;有的工作中省已印发文件,作出安排部署,一些部门单位为了应付年终行业考核,又以市政府或市政府办公室文件照搬印发;有些工作属于部门单位职责范围内解决事项,完全能以部门单位或领导小组名义发文,却以市政府或市政府办公室名义印发;有些体例相似、时效允许的公文可以采取合并发文、集中印发,却单独发文,分别贯彻落实。

[原因]

“文山会海”是政绩观指挥棒走偏的“衍生品”。一些干部头脑里习惯于考虑“上级意图”，一切围着头上的“乌纱帽”做文章，只顾领导在不在意，不管群众满不满意，只对上不对下，只唯上不唯实。实践中，打着对上级负责的旗号，一切工作重心都以政绩为先、以升迁为虑，重留痕、轻实际，表态快、落实差，简单以开会体现忠诚、以发文显示担当、以口号代替落实。凡此种种，都是某些干部扭曲的政绩观驱使下，耍小聪明、打小算盘的真实写照。

“文山会海”是上级官僚主义“逼出”的形式主义。部分考核、考评、检查、督查工作不够深入、方法不够科学、导向不够精准，反而害苦了基层。没有人天生是形式主义者，但是不合实际的考核、不讲道理的问责等“紧箍咒”落下时，事到临头难免狗急跳墙。正如毛主席说的“今天通知明天要，只能是假报告”，就是典型的上级“官僚”逼出基层的形式主义。有的地方过分强调量化考核，往往把召开会议、领导重视、下发文件、工作留痕等作为加分依据并“逐条对照”，导致层层加码。这样的考核不仅没有意义，反而成为形式主义的“推手”和“帮凶”。

“文山会海”是“上有政策、下有对策”的“套路”。一些干部思想作风漂浮，为图省事省心，落实上级政策时，有的只喊口号、不见动静，或者照抄照搬、上下一般粗;有的不考虑实际、不研究问题、不把握规律，简单从概念到概念，从原则到原则，从思路到思路，甚至拉开架势吓人，搞“假大空”;有的执行政策做“选择题”、弹性适用，合意的就执行，不合意的就搪塞变通。在这种抓落实的“泡沫”之下，一些地方“发一系列文件来要求精简办文”“开一个长会来强调如何开短会”等“奇葩”现象就不足为怪了。