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一、行政惩罚的概念

根据《行政处罚法》第二条规定：“行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。”

首先，从概念中可以得知，做出行政处罚的主体是行政机关，但是考虑到行政管理的实际需要和行政组织编制管理的现状，法律规定符合条件的非政府组织，经过法律、法规的授权或行政机关的委托，也可以实施行政处罚。但若非前述主体作出的处罚，例如老师对学生进行罚款，该行为不属于行政处罚。

其次，要注意行政处罚与行政处分的区别。行政处罚适用《行政处罚法》及相关规定，属于具体行政行为;而行政处分适用《乡镇公务员法》及相关规定，属于内部行政行为。

二、行政处罚的种类

(一)警告、通报批评

警告，主要针对较轻的行政违法行为，起到警诫作用，是处罚中最轻的一种。

这里需要注意，它与生活的口头警告不同，前者是行政机关以书面方式作出决定并送达当事人;后者是口头方式做出，不属于行政处罚。

通报批评，指的是行政机关在一定范围内公布违法事实，对违法者的名誉造成一定影响。比如通过广播，播报不遵守交通法规的行人。

综上得知，警告不公开其违法行为，而通报批评公开，但二者均影响到违法者的名誉，对其违法行为均起到警诫作用。因此警告和通报批评均属于声誉罚，也叫申诫罚。

(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物

罚款，指的是行政机关强制行政违法者缴纳一定数额金钱，剥夺其财产的一种处罚方式。比如交警对违规停车者开罚单。

这里需要注意，罚款和罚金的区别，罚款属于行政处罚，由行政机关作出并执行;而罚金是刑罚附加刑的种类，由法院作出并执行。

没收违法所得，指的是行政机关将违法者通过违法行为所获得的财物，没收上缴给国家，比如因赌博所获得的收益。没收非法财物，指的是没收违法者用于违法活动的财物，上交给国家，比如用于赌博的赌具。

而非法财物又包括以下几类：①违禁品，法律法规禁止生产、持有、储存、销售、使用的物品，如淫秽光盘、毒品等;②从事非法活动的生产工具，如制造假药的机器设备、电信诈骗活动使用的电脑手机等;③从事非法活动的原材料，如制造假茅台使用的食用酒精等。

这里需要注意，没收违法所得、非法财物与没收财产的区别，前者属于行政处罚，后面属于刑罚中的附加刑。

综上，罚款、没收违法所得、没收非法财物均影响到违法者的财产，因此又叫财产罚。

(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件

暂扣许可证件，指的是行政机关暂时扣留违法者的许可证，让其暂时停止从事某项活动的一种处罚方式，比如暂扣驾驶证。

吊销许可证件，指的是行政机关剥夺违法者从事某项活动的一种处罚，比如吊销驾驶证。注意，其中吊销营业执照，只能由市场监督管理部门决定。

降低资质等级，指的是行政机关限制、降低违法者资格。

综上，暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件均属于对违法者的资格资质上的处罚，因此又叫资格罚。

(四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业

限制开展生产经营活动，主要是针对市场中具有经营自主权的主体，限制其生产经营的活动范围。

责令停产停业，指的是行政机关要求违法者停止生产和经营。

责令关闭，指的是永久关闭，是责令停产停业的升级。

限制从业，针对的是公民个人行为，即暂时或永久剥夺其从事某种职业。

综上得知，以上四个处罚均是对某种行为的限制或者剥夺，故又叫行为罚。

(五)行政拘留

行政拘留，指的是行政机关限制违法者的人身自由。因此又称人身罚或人身自由罚。

这里需要注意，行政拘留只能由公安机关和法律规定的其他机关执行，且只能由法律设定。

(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚

比如在治安管理处罚中，对于违法的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

【例题】下列不属于行政处罚的是?

A.公安机关对违法公民甲进行行政拘留

B.行政机关给乙颁发驾驶证

C.行政工作人员对醉酒的公民丙进行约束至酒醒

D.市民丁故意毁坏小区绿化标志,小区物业对其罚款100元

【答案】A。

【中公解析】根据《行政处罚法》第九条规定，“行政处罚的种类：(一)警告、通报批评;(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;(四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;(五)行政拘留;(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚”。A项正确，当选。B项属于行政许可;C项属于行政强制措施;D项因小区物业不是行政主体，其罚款不属于行政处罚;B项、C项、D项均不选。故本题答案为A。

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