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一代伟人毛泽东在《沁园春·雪》写下——惜秦皇汉武，略输文采。秦始皇是中国第一位皇帝，对后世影响深远。汉武帝可与之齐名，就可知其功业必定非一般，其人也非一般。正如汉武帝在《武帝求茂才异等诏》中写道：“盖有非常之功，必待非常之人。”用在他自己身上，再恰当不过。其一生在政治、经济、军事、文化、外交方面都有建树。这些功业也是乡镇公务员常考的知识点，这一讲主要谈谈政治方面的成就。

汉武帝作为一位伟大的政治家，政治方面的成就是其出彩处。分析中国封建社会时代的政治，着重从两个角度来分析：一是皇权和相权;二是中央和地方的关系。因此下文也是从这两个方面来谈。

汉武帝为了收揽皇权，打压相权，从而集中权力干一番大事业，设立内外朝制度。秦朝设立三公九卿制度，三公为丞相、太尉和御史大夫。丞相负责全国政府，太尉掌军事，御史大夫负责监察百官，代表皇帝掌管奏章等事，有副丞相之称。丞相的权力极大，下设九卿，属于政府各部门，可谓一人之下万人之上。汉承秦制，继承了三公九卿制度。况且汉初丞相多是功臣名将担任，颇有威望。比如汉文帝时期丞相周勃有诛吕之功，又是跟着汉高祖的老将。他的儿子周亚夫平定七国之乱，因功也被封为丞相。这就注定皇帝经常被丞相掣肘。作为一代雄主，汉武帝就必须削弱相权，巩固皇权。一个重要方法就是设立内外朝制度。所谓内外朝制度，就是皇帝组建自己的决策机构，负责中枢决策，视为内朝。内朝的构成人员多是内府人员、亲近大臣甚至军队将军。外朝还是三公九卿，主要由他们负责执行。决策权和执行权相分离，皇帝掌握决策权，而丞相负责执行，这样相权就得到极大地削弱。

中央和地方历来是一个矛盾。地方太强就会出现尾大不掉，中央太强，地方就会丧失自己的主动性和积极性，可谓千古难题。但于封建帝王来讲，集权才是重要的。汉朝的制度脱胎于秦朝，又根据秦朝失天下的教训加以改进，并结合当时历史形势而创立。秦灭六国，看到分封制带来的数百年战争，废除分封制，实行郡县制。汉高祖灭项羽时，不得不通过分封异姓王来达成统一战线。韩信、彭越、英布等都被封王。异姓王终究是帝国的祸患，后来汉高祖和吕后一一诛杀这些异姓王，换成同姓王。汉初就是郡县制和封国制并存，是为郡国并行制。可随着时间的增长，异姓王传之几代，又有独立的财权、军权和人事权，必然对中央构成威胁，甚至取中央而代之。针对这种祸患，贾谊在《治安策》中向汉文帝建议“众建诸侯而少其力”。可惜未得其时，没实施。到了汉景帝时期，削藩使得中央和同姓王大打出手，以致酿成七国之乱。平定七国之乱之后，封国势力得到遏制，但依然对中央构成威胁。为此汉武帝采纳主父偃的建议——推恩令。推恩令和贾谊的“众建诸侯而少其力”有异曲同工之妙，深得统一战线之精髓——把自己的人搞得多多的，把敌人搞得少少的。以前诸侯王的土地都是传给嫡长子，但是实行推恩令后，不仅要将土地分给嫡长子，其他儿子也有份，这样诸侯王的土地就越来越少，势力也就越来越小，最后就只有食禄，没有权力，对中央的威胁就越来越小了。经过一系列操作，封国势力越来越小，郡县制得到进一步推广。矛盾是时刻存在着的，解决了一个矛盾，又会有新的矛盾。实行郡县制，郡守属于地方势力，对中央政令不执行又该如何。因此在地方设立刺史，负责监察地方。刺史其实也是来自秦朝，秦朝中央设立御史大夫，每郡设御史监察。当然刺史随着形势变化权力逐渐加大，到了东汉时期竟成为一州之军政长官，这又是汉武帝始料未及的。

【试题练习】(单选)汉武帝采纳( )推恩令，削弱诸侯王的势力。

A.东方朔

B.董仲舒

C.主父偃

D.朱买臣

【中公答案】C。解析：汉武帝为了削弱诸侯王的势力，采纳主父偃的推恩令。故本题正确答案为C。

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