热点背景

基层治理是国家治理的基石。近年来，基层治理日益受到重视，党的十九大报告提出“推动社会治理重心向基层下移”，今年印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出“向基层放权赋能”。这些提法和举措表明，解决基层治理悬浮化问题，已成为推进基层治理现代化需要面对的核心议题。

模拟试题

县乡财政体制改革持续推进，“乡财县管”的模式得到确立，下级政府掌控的资源弱化。相关的事权、人权随之向上聚拢。部分基层政府在对上负责和对下负责间出现不平衡情况，这一现象被称之为地方治理的“悬浮化”。对此，请谈谈你的看法。

参考答案

1.概括话题给予评价。

基层治理“悬浮化”使下级政府掌控的资源弱化，虽然提高了资源的集约化水平，但给基层治理带来了很大困难，应尽快解决以更好推进基层治理现代化。

2.分析“悬浮化”产生原因。

(1)上级方面。“中央集权”思想，把权力集中在上级部门。对基层治理缺乏应有的重视和投入，不主动放权，同时未进行有效的资源配置。

(2)下级方面。基层政府缺乏处理和解决问题的能力。在管理权和执法权上更多配置给上级政府及其职能部门，出现唯上的思想。

3.分析“悬浮化”消极影响。

(1)降低基层工作人员工作积极性。对于一些工作有想法，想做好但有时没有权利去做的工作人员来说，长久以往会降低最初的热情，消磨工作的斗志。

(2)阻碍了基层工作的进度。因缺少职权、相关资源会使得在向上级汇报申请的过程中浪费时间，浪费精力，进而影响工作完成的进度，使得一些工作不能很好落实。

(3)降低政府形象。由于“悬浮化”的阻碍，部分工作受阻，群众服务质量受到影响。群众得不到好的服务，进而会对工作人员、政府存在不满以及质疑。

3.提出对策建议。

(1)进一步对基层落实放管服政策。视实际情况适当下放权利，科学合理进行资源配置，让基层有权利、有资源做好本职工作。也要拓宽渠道，给予群众话语权，广听建议，优化管理。

(2)提升基层工作人员能力。定期开展培训和学习活动，强化专业技能、履职能力，提升基层人员的综合素养，让上级充满对基层人员敢放权、愿意放权的信心。

(3)提高基层治理的智能化水平。利用大数据、互联网、人工智能等现代化手段来提升治理效率，增加不同层级、部门间的信息共享，避免信息孤岛。

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