所谓行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起的诉讼，人民法院依法予以受理、审理并作出裁判的活动。通俗而言，行政诉讼是民通过司法程序解决行政争议的从而救济自己的活动。在行政诉讼中我们除了应当知道人民法院能够受理的行政案件有哪些，还得掌握该行政案件应当由哪一个人民法院来管，即行政诉讼法中的一大难点——行政诉讼的管辖。

管辖，是指关于不同级别和地方的人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，行政诉讼的管辖分为级别管辖和地域管辖。级别管辖是指从纵向上来看由哪一个级别的人民法院来管辖;地域管辖是指横向上由哪个地方的人民法院有管辖权。

一、级别管辖

我国人民法院从高到低可以分为四个级别，即最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院，在考试中通常会结合具体的案例重点考察由中级人民法院管辖的案件，这也是需要考生掌握的一大要点，我们重点来看。

中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

1.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;

2.海关处理的案件;

3.本辖区内重大、复杂的案件;

根据司法解释，有下列情形之一的，属于本辖区内重大、复杂的案件：

(1)社会影响重大的共同诉讼案件;(2)涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;(3)其他重大、复杂案件。

4.其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

【例】(多选)下列由中级人民法院受理的是：( )

A. 甲某对于县公安局的行政处罚不服;

B. 乙某对于A省市场监督管理局不予颁发行政许可行为不服;

C. 丙某因涉嫌走私被B市海关扣留;

D. 丁某对县政府不予发放抚恤金的行为不服;

【答案】CD。解析：根据《行政诉讼法》第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;(二)海关处理的案件;(三)本辖区内重大、复杂的案件;(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。”CD当选　A项由基层人民法院管辖，排除;B项省市场监督管理局属于省政府的工作部门，对其不予颁发行政许可的行政行为不服应由基层人民法院管辖。故本题足额答案为CD。

二、地域管辖

(一)一般地域管辖

行政案件由最初作出具体行为的行政机关所在地的人民法院管辖(原告就被告)。例如：A市B县甲某来到C市D县被当地县公安局处罚人民币500元，甲某不服欲提起行政诉讼，那他只能在县公安局所在地的基层人民法院提起行政诉讼。

(二)特殊地域管辖

1.选择管辖

(1)经复议的案件，可以由最初作出行政行为的机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

(2)对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼由被告所在地或原告所在地(包括原告户籍地、经常居住地和被限制人身自由地)人民法院管辖。例如：甲市A区李女士因工作需要在该市B区租了一套房子，并连续居住3年，在国庆期间李女士独自一人来到乙市C区游玩，C区卫生局因李女士不能出示健康码和24小时核酸检测报告，故对李女士做出强制隔离决定，并送至D区进行定点隔离，若李女士不服，她可以在户籍所在地A区人民法院、经常居住地B区人民法院、被告所在地C区人民法院、被限制人身自由地D区人民法院，任选其一进行诉讼。

两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。

2.专属管辖：因不动产提起诉讼的由不动产所在地人民法院管辖。

【例】(多选)甲市宽城区王先生被乙市绿园区的海关扣留，王先生不服可以向_________提起行政诉讼。

A. 甲市中级人民法院

B. 宽城区基层人民法院

C. 乙市中级人民法院

D. 绿园区基层人民法院

【答案】AC。解析：根据《行政诉讼法》第十五条规定，海关处理的案件由中级人民法院管辖，BD选项均是基层人民法院，错误不选。根据《行政诉讼法》第十九条规定：“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。”王先生户籍为甲市宽城区，故甲市中级人民法院有管辖权，A项当选。乙市绿园区的海关对王先生作出扣留决定，乙市中级人民法院有管辖权，B项当选。故本题答案为AC。

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