材料4

据某杂志报道，来自中央政法委的信息表明，虽然中国目前的社会治安形势总体保持稳定，但社会治安的新情况不断出现，社会治安的难点也由此出现了一些新的变化。

报道指出，当前由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为影响社会稳定的突出问题。这类事件往往是历史遗留问题和新的问题叠加在一起、群众要求的合理性又同反映形式的违法性交织在一起。

改革开放和社会主义市场经济体制的建立与发展打破了旧体制，对社会各方面的利益关系进行重新调整，特别是多种所有制经济的共同发展，多种分配方式的共同存在，使得多元利益主体之间的矛盾也不断增多。以全国法院系统受理的民事案件为例，由20世纪80年代初的每年几十万起，上升到2003年的480多万起。

由于种种原因，目前还有相当一些人民内部矛盾没有得到有效化解。有的民事纠纷由于处理不及时或方法不当，转化为刑事案件。有的地方因官僚腐败，执行政策有偏差，干群关系紧张，不断引发新的矛盾。一些涉及部分群众共同利益的矛盾：如企业改制重组、工资福利待遇、征地拆迁等引发的矛盾，牵扯范围广，处理难度大，不断引发群体性事件。而在影响社会稳定的案件中，治安案件最为突出，其数量远远大于刑事案件。而在所有社会治安案件中，人民内部矛盾引发的事件最为突出。在农村，人民内部矛盾主要体现在土地纠纷;在城市，人民内部矛盾主要体现在业主与物业之间的矛盾。

在农村乡镇、村两级是没有稳定财政来源的，主要依靠村提留、乡统筹，大规模的投入社会治安防范在多数地区无疑是纸上谈兵。乡镇政权权力有限，许多矛盾是干部通过感情化解的，方法过于单一，一定程度上反映出基层政权弱化。而在城市，社区工作者的素质亟待提高，特别是法律意识。而且，社区机构吸纳人才的力度还不够。工作人员的工资水平普遍偏低，身份既不是公务员，也不是事业单位的职工;既没有固定编制，也不算正式聘用，身份很尴尬。有些基层干部不善于处理新时期的人民内部矛盾，方法简单，作风粗暴，造成党群、干群关系紧张。有的政治素质、业务水平不高，办事能力不强，影响了社会治安综合治理措施的落实，构成了影响社会稳定的潜在因素。

此外，社会治安综合治理还面临一些新情况、新问题。

【案例1】

非公有制经济对我国经济、社会的发展做出了巨大贡献。然而,在非公有制经济获得长足发展的同时,持续高发的违法犯罪及群体性事件使非公有制经济组织成了影响社会治安和社会稳定的重灾区。2014年上半年，A市全市共发生30人以上的劳资纠纷群体性事件126宗;各级劳动人事争议仲裁机构受理的案件13519宗，涉及劳动者人数20605人。该市人社局副局长说，从2008年至今，我市劳资纠纷群体性事件包括劳动争议案件数量，一直都在高位运行，其中30人以上的群体性事件近几年来每年都在300宗左右，而未来一段时间，这种状况还将持续。

【案例2】

根据2015年7月1日《检察日报》报道，青少年犯罪占全国刑事犯罪总数的70%以上。这个数字令人吃惊，而在70%的未成年人犯罪数字中，14～16岁年龄段所占比重逐年提升，至2013年已突破50%，而且近年还呈现上升的趋势。警方提供的青少年犯罪笔录显示，他们之所以无视法律，肆无忌惮地伤害无辜的同龄人，其中一个很重要的原因是，他们知道在校学生违法犯罪可以从轻处罚。有的嫌疑人还明确表示：“没满14岁的人，被抓了很快就放了，最多受学校处分。”

【案例3】

B市自流动人口收容遣送制度取消后，制约性管理措施弱化，而流动人口履行暂住登记办证义务的意识普遍淡薄，不配合管理、拒绝躲避登记的现象较为突出。对一些不办暂住证的流动人口，民警只能“动之以情、晓之以理”地进行动员，不仅占用有限的人力，而且管理效率大大降低。

【案例4】

C市司法行政机关与各监狱的衔接一般通过刑释解教人员信息管理平台这个途径进行间接交流，但平台上监狱录入的服刑人员信息过于简单，平台上很少录入服刑人员家属的联系方法，这对于一些释放后不回原籍的服刑人员的衔接造成了不便。而且，有的监狱寄出的法律文书不全面，有的只有一张释放证明，给司法所的帮教工作带来很大的不便。此外，在日常的安置帮教工作中还会出现一些人户分离的刑释人员，如有些刑释人员释放后不到原户籍地或居住地司法所报到，直接外出谋业。户在人不在，户口空挂或是服刑回来后不住家或是刑满释放后家搬到外地居住，致使“属地管理”原则很难落实。