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1.中央农村工作会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，《吕氏春秋·审时》记载：“夫稼，为之者人，生之者地，养之者天”。

受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。目前，全国人均耕地面积1.38亩，约为世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。有关部门对土壤检测结果显示，土壤重金属含量超标。近几年来，81.8%的城市出现酸雨，59.1%的城市受酸雨污染，土壤普遍呈酸性反应，对酸雨的缓冲能力甚低，酸雨对农业环境危害大。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田，而10年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。“GDP增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。

目前，我国人均占有水资源量约为2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年农业生产缺水200多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的53%，商品粮占全国的66%，但黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近10年来地下水位平均下降2-3米，部分区域下降3-5米，华北平原已形成9万多平方公里的世界最大地下水开采漏斗区(包括浅层地下水和深层承压水)。此外，近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，以及水体污染等也都可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国农业的长期发展构成极大威胁。

2013年，民政部、国家减灾委员会办公室会同国土资源部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、统计局、林业局、地震局、气象局、保监会、海洋局、总参谋部、总政治部等部门和单位对2013年上半年全国自然灾害情况进行了会商分析。经核定，上半年，我国自然灾害以地震灾害为主，干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、山体崩塌、滑坡、沙尘暴、森林草原火灾、风暴潮等灾害也均有不同程度发生，灾情较去年同期偏重。据统计，各类自然灾害共造成全国农作物受灾面积14199.7千公顷，其中绝收871千公顷。

2.随着农村改革发展，特别是伴随市场化、城镇化、工业化、信息化、国际化、现代化的快速推进，现行农业经营方式也面临着新的挑战。2009年，农户平均经营规模0.5公顷(7.4亩)，户均10亩以下的占农户总数的84%。2008年农户生产性固定资产原值只有9055元，户均家庭经营纯收入只有7415元，虽然在一些地区农户收入有所增加，生活条件有所改善，但农业相对收益低仍然是不争的事实。我国实行的是家庭承包为主的农户家庭分散经营。我国农民专业合作社起步晚，正处于发展初期。目前，加入合作社的农户只占承包农户的8.2%。日本农户加入农协的占90%以上，法国家庭农场加入合作社的占90%以上。正如有关专家所说“农业产业化发展当中，农户零散经营方式已不适合现代农业发展要求，而现代农业的发展主要体现在标准化、规模化、集约化和产业化发展上，由于农民的科技文化素质较低，对现行的土地依法流转，集约化效益及多种经营形式理解不深，农户耕地分散经营导致的产业化规模发展难度增大，成为制约我镇农业产业化发展的瓶颈。”现代农业国家已经实现了农产品从育种、生产、加工、流通、运输等全过程的一体化经营，农产品市场竞争特别是国际竞争已发展成为主体与主体、体系与体系、甚至国家与国家间的综合实力较量。我国现代农业产业体系还很不健全，农业生产经营组织化程度、产业化水平都较低，农户利益联结机制还不紧密，未形成产业链条，核心竞争能力不强。

有资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业GDP的比重)为0.77%，同期全国的科研投资强度为1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是1%，发达国家一般为3%-5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为20%-30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的3%-5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。“农技站普遍‘三无’，搞农技推广难呐!”长安县谷水镇的乡间小道上，刚给农民做完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用。平时下乡搞农技推广也没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户。而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于‘有钱养兵，无钱打仗’的困境，我们全县一年的农技站工作经费只有5万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱。如果不是农民有感情，很多人早就偷懒了。”

3.近年来，毒生姜、毒大米、膨大剂催熟剂等植株生长调节剂的过度使用带来的安全隐忧至今仍存留于心。化肥农药品质不高，毒性残留问题严重。有毒物质残留是当前我国农产品最大的卫生质量问题，在我国近几十年的农业发展过程中，化肥、农药的使用数量急剧增长，农家肥使用大幅度减少，而且由于经济、技术等方面的原因，我国使用的化肥、农药品种大多数属于有毒化合物。由于长期使用这样的化肥、农药，致使生产环境遭到了严重的破坏。日前国内的农业生产工艺落后。相关机构缺乏相互协调监督管理权过于分散是我国政府监管机构设置和权力配置过程中表现出来的一个显著特征。农产品源头污染问题，主要是农业生产环境受到污染;检测标准较低，检测设备落后我国的农产品安全标准，与发达国家相比，相差悬殊;零售终端等都是影响我国农产品安全的重要方面。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。我国居民的饮食结构亦在逐步升级，民众对于饮食的需求逐渐从“吃得饱”转向“吃得好”。未来民众对农产品的消费需求将更趋多元、更趋优质，追求吃的安全、吃的健康，优质农产品将成为消费。