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【题目】

株洲市城管局制定了《株洲市城管行政处罚自由裁量权实施细则》对于职能范围内的一些执法依据进行了完善，按照行政相对人违规行为的事实、性质、情节、社会危害程度等不同，划分为若干裁量阶层，并确定一个具体的罚款数额，来消除自由裁量空间。对此《实施细则》，你怎么看?

【参考答案】

城管依法执法的前提是有法可依，但国家并没有针对城市管理出台专门的法律法规，“借法执法”是摆在城管队伍面前的重要的难题。株洲市城管局制定的《实施细则》正是为依法执法创造了前提，扫清了障碍。

一方面，《实施细则》的制定是依法治国理念的重要体现。推进依法治国，构建中国特色社会主义法制体系的进程中，有法可依作为前提，起着至关重要的作用。城管队伍无法可依、借法执法使其在执法过程中缺乏专门性、针对性，师出无名，无论是执法依据还是执法行为都没有确凿的立场和文件支持，严重影响了城管队员在执法过程中的权威性和行动的合法性。而现在株洲市出台《实施细则》无疑是将城管共走纳入法治化轨道，是法治思维的集中体现。

另一方面，《实施细则》将原有的处理办法做了具体的量化，消除了由自由裁量而带来的问题。过去的自由裁量空间较大，有时就凭执法人员“一张嘴”，同一案件不同的人来执法处罚金额不一样，这不仅不利于执法的公平公正，也容易滋生托关系、走后门的现象，影响执法人员形象，增加执法人员与被执法人员的矛盾。故而，《实施细则》对于消除执法不公问题，起着不可估量的作用。

再好的政策也需要落实，株洲市城管局的《实施细则》要想能够发挥作用还需要执法人员和社会各界的协同。第一，要加强执法人员的学习，让城管执法人员对《实施细则》有细致的了解，才能很好的在执法过程中加以运用。第二，执法人员在有法可依的情况下要能够做到执法必严，违法必究，树立法律权威，维护法律尊严。第三，要加快透明性政府建设，建立公示制度，加大《实施细则》的宣传力度，让人民群众都能有所了解，主动放弃违法行为，也能减少执法过程中因为消息不对等而造成的不必要的摩擦。

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