总体小康是一个发展不均衡的小康，即使是低水平的小康，全国也还没有全面达到。到2000年，我国尚有3000万人温饱没有完全解决。城镇也有一批人口在最低生活保障线以下。还有相当数量的人口虽然温饱问题得到解决，但尚未达到小康。

4全面小康

全面建成小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。经过全党和全国各族人民的共同努力，20世纪末，我国人民生活总体上开始达到小康水平，这是中华民族发展史上的一个新的里程碑。在党的十六大以来，我们已经朝着全面建设小康社会的目标迈进了坚实的步伐。党的十七大顺应国内外形势的新变化和各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国的发展提出了五个方面新的更高要求。党的十八大指出，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

全面小康是惠及最大多数人的小康。调控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力扩大中等收入者比重，是全面建设小康社会的重要内容和基本要求。

因此，在全面建设小康社会的进程中，需要加强和完善政府对居民收入差距的调控，主要措施有两个：(1)分配起点的调控。包括大力加强教育;逐步打破垄断，尽可能让各行业公平竞争，并加强对垄断行业收入分配的调节和监督;(2)分配结果的调控：加强对高收入者的税收调节，建立税收综合调控体系;完善社会保障制度，防止城镇和农村贫困人群的大面积产生;适时开征社会保障税?为社会保障体系提供资金来源，为低收入者提供基本保障;加大税式支出力度，扶持和鼓励再就业，从而增加低收入者的收入水平，包括对农村城镇化过程中劳动密集型企业给予积极的税收扶持，税收扶持还应向中西部地区倾斜，增强税收的再分配调节功效，促进地区平等发展，实现共同富裕。

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