五、社会主义新农村建设的困难与问题

我国近一半的人口生活在农村，农业的发展、农村的和谐对和谐社会的建设具有重要意义。但是，农业依然是一个薄弱产业。农业基础设施建设和农村社会公共事业投入不足，社会主义新农村建设面临一些困难与问题，主要体现在以下几个方面：

1.农业基础薄弱

2.财政投入不足

3.农民增收难度大

4.农村信贷资金供需矛盾突出

5.农村债务化解难

六、社会主义新农村建设的具体措施

(一)将农村经济发展放在首位

大力建设现代农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，特别要稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。加快农业和农村经济结构调整，积极推进农业产业化经营，大力发展农村第二、第三产业，不断壮大县域经济，促进农村劳动力有序转移，千方百计增加农民收入。

(二)增加财政投入力度

把国家基础设施建设投入的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村;逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，形成财政支农资金稳定增长机制;城市应采取多种形式支持农村发展，切实履行“市带县、市帮县”的责任，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射带动作用;积极引导社会资金投向农村建设，进一步营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

(三)稳定农村基本经营制度

坚持实行并长期稳定农村基本经营制度，有条件的地方，可以根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。同时，应当坚持最严格的土地管理制度，严格控制基本建设占地，坚决保护好耕地特别是基本农田。

(四)发挥农民主体作用

充分发挥农民的主体作用、激发农民的创业潜能，尊重农民的物质利益，保障农民的民主权利，是确保新农村建设成功的关键;尊重农民群众的首创精神，努力营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的良好环境，让广大农村丰富的资源、资本和劳动力的活力竞相迸发;鼓励广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。

用好“一事一议”等民主议事的机制，实施过程和结果要接受农民监督;进一步加强基层党组织建设，完善村民自治，推进村务公开;把全面提高农民素质作为新农村建设的基础工程。

(五)深化农村金融改革

巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行的职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行农业和农村经济发展的作用。

(六)规范农村债务及税费制度

各地要对乡村债务进行清理核实，选择部分县(市)开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。

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