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行政法在乡镇公务员的考试中占比较大，而行政法中行政强制措施和行政处罚经常混淆，因此本文从行政强制措施出发，阐明行政强制措施的种类以及行政强制措施与行政处罚之间的区别。

一、行政强制措施

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的具体行政行为。

二、种类

《行政强制法》第九条： 行政强制措施的种类：(一)限制公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)其他行政强制措施。

例：下列不属于行政强制措施种类的是(D)

A扣押财物

B冻结存款

C查封场所

D吊销营业执照

1、限制人身自由，是指行政机关依法对公民人身自由采取的临时性限制措施。

主要类型包括盘问、留置、约束、强制带离现场、强制戒毒、收容教育等。

例1：张三长期吸毒，多次自费戒毒均未成功。某公安局在一次检查中发现后，将李某送至强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。这属于公安局对李某人身的一种暂时性控制，达到戒毒效果后就应当解除强制隔离，属于行政强制措施。

2、查封场所、设施或者财物。指行政机关为了保障行政决定有效作出或者行政决定得到有效执行，依法对行政相对人的场所、设施或者财物暂时封存。

查封的对象：工具、设施、设备、财物、资料、账簿等，主要方式是就地封存。

例：甲工厂涉嫌生产假冒伪劣产品，行政机关为了防止甲工厂销毁涉案证据，依法对甲工厂的涉案商品和生产工厂查封。

3、扣押。指行政机关为了预防、制止违法行为，保障行政决定的执行，对行政相对人涉嫌违法的财物予以暂时扣留的行为。

扣押的对象是可移动物，不能移动的财物只能就地查封。

《行政强制法》第25条规定：查封、扣押的期限不得超过30日，情况复杂的，经行政机关负责任人批准，可以延长，但是延长不得超过30日，法律行政法规另有规定的除外。

例：张三从境外走私高档女装，被海关发现，为了保障张三可以足额支付关税，海关将其走私的女装依法扣押。待张三补交关税后，予以归还。

4、冻结。指行政机关为防止当事人转移或者隐匿违法资金，损毁证据，或者为保障行政决定得到有效执行，对当事人的账户采取的停止支付，禁止资金转移的强制措施。冻结需要银行和其他金融机构协助实施。

冻结的对象是丧失人的账户资金，包括存款、汇款、有价证券等。

例：张三涉嫌偷税漏税，在调查过程中，行政机关发现张三准备将大额资产转向境外账户以逃避后期巨额罚款的强制执行。行政机关为保障后期行政决定得到有效执行，依法冻结了张三的个人账户。

二、行政强制措施与行政处罚的区别：

1、性质不同

《行政处罚法》第二条：行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政是对行政违法行为的制裁，是一种最终的处理结果。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的具体行政行为。行政强制措施是行政执法过程中的重要手段和保障，它既不是最终的处理行为，也不是制裁，适用过程中只要达到行政目的，行政强制措施即可解除。

2、对象不同

行政处罚针对的是行政相对人的行政违法行为;而行政强制措施则不一定，它可能针对违法行为也可能针对合法行为。

例1：张三吸毒被行政机关发现，行政机关对张三得强制戒毒。这是对违法行为的行政强制措施。

例2:张三醉酒，躺在马路上睡觉，为了防止张三受到伤害，路过的警察将其带到警局，待张三酒醒后让其离开。警察的行为属于行政强制措施，但是该行政强制措施针对的对象是张三醉酒的行为，但醉酒本身并不违法，是合法行为。这是对合法行为的行政强制措施。

3、目的不同

行政处罚是教育与惩罚相结合。通过行政处制裁违法，更是通过制裁教育其他社会主体不再违法。行政强制措施的目的在于预防。

例题：行政强制措施目的是预防制止或控制危害社会行为的产生√

4、法律后果不同

行政处罚是为最终制裁相对方的违法行为，通过减损权益和增加义务的方式。行政强制措施的适用是为了保障行政执法的目的得以实现，其本身不给相对方增加义务。

例1:甲因为闯红灯被行政机关罚款200元。罚款属于行政处罚，减损了甲的财产权。

例2:2022年甲从疫情高风险地区回国，对甲隔离14天。隔离只是为了避免疫情的传播，甲只是暂时被限制了人身自由，而不是剥夺，故行政强制措施只是为了保障行政执法的目的。

5、适用的频率不同

行政处罚适用一事不再罚的原则，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

行政强制措施可以适用一次，特殊情况下也可以对同一相对方持续适用，直至达到行政目的。

6、种类不同

《行政处罚法》第九条规定：行政处罚的种类：(一)警告、通报批评;(二)罚款;没收违法所得、没收非法财物;(三)暂扣许可证、降低资质等级、吊销许可证;(四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;(五)行政拘留;(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

行政强制通常分为人身强制、物品强制和场所强制，具体表现形式多种多样，如扣押、查封、冻结、强制搬出、扣留、盘问等。

例题：下列哪一行为不属于行政强制措施

A.审计局封存转移会计凭证的被审计单位的有关资料

B.公安交通执法大队暂扣酒后驾车的甲某机动车驾驶证6个月

C.税务局扣押某企业价值相当于应纳税款的商品

D.公安局对醉酒的王某采取约束性措施至酒醒

答案：B。解析：行政强制措施的种类有：限制公民人身自由;查封场所、设施或者财物;扣押财物;冻结存款、汇款;其他行政强制措施。B选项的暂扣许可证，属于行政处罚，故本题答案为B。

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