报告摘要

一号文件指出：加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。

公务员考试角度解读

“十里不同风，百里不同俗。”乡村要美丽，建设要有章法，改善也不能“任性”。好事要办好，实事要做实，先要有科学的顶层设计，规划先行，统筹推进。加快推进村庄规划工作，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，如此才能将一张蓝图绘到底。

[存在问题]

乡村振兴战略实施以来，不少地方立足实际，科学制定规划，打造美丽乡村。但与此同时，一些地方过去由于缺少村庄规划的指引，出现了一些问题。

一是村庄无序建设，有新房没新村、有新村没新貌。有的地方对推进乡村振兴茫无头绪、无从下手，所以会出现大拆大建或者今天这个部门栽杆子，明天那个部门埋管子，千辛万苦刚修好的路，三天两头就被开膛破肚的现象。不仅造成人财物浪费，给农民生活带来不便。

二是规划设计千村一面，缺少特色。投入大、成本高，村民却不一定买账。当前有些地方单纯模范外地的艺术城、特色小镇模式，但是没有结合当地文化传承、地理位置、资源禀赋等特色，在具体规划上缺乏创意。

出现这些问题，一个重要原因是没有深刻理解中央精神并将其与本地实际结合起来。推进乡村振兴，需要因地制宜，积极探索符合本地实际的发展路径和方法策略。要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，始终把握为农民而建的建设方向，加快制定实施方案，突出重点、强化举措，抓紧干起来，力争用几年时间，让乡村面貌有一个显著变化。

[对策措施]

建设乡村，规划先行。大力实施乡村建设行动，要坚持绘好蓝图搞建设。推进村庄规划工作，要为农民群众打造更舒适、安全的居住环境。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。

因村施策，精准编制。乡村点多面广，自然条件千差万别，发展水平各不相同，科学编制规划要求各地各部门应根据乡村发展演变趋势，合理确定村庄分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。

结合实际，尊重农民意愿。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。各地各部门要尊重乡村现状，不搞千村一面，注重保留乡土味道，让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。乡村建设是为农民而建，规划一定要尊重农民意愿，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。各地各部门要严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。