1.【答案】D。解析：法律和自由的关系密切。一般情况下，法律以自由为最高目标和价值，自由必须受法律的限制。故A项说法不正确，D项是正确的。另外，自由是衡量法律善恶的标准，但不是唯一的标准，还有正义等标准。故B项错误。实证主义者认为“恶法亦法”，而恶法即为剥夺取消自由之法，所以“一切法律都是自由的法律”的说法以偏概全，没有考虑到恶法的情况。故C项判断错误。故本题答案为D。

2.【答案】D。解析：《立法法》第80条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”故A项错误。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”，常见的制度形式有规定、办法和细则等表现形式，故B项错误。《立法法》第82条规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”故C项错误。根据《立法法》第89条规定，(4)部门规章和地方政府规章报国务院备案，故D项正确。故本题答案选D。

3.【答案】C。解析：法的规范作用分为五个方面：指引作用、评价作用、预测作用、强制作用、教育作用。强制作用在于制裁、惩罚违法犯罪行为。这种规范作用的对象是违法者的行为。法的强制行为不仅在于制裁违法犯罪行为，而且还在于预防违法犯罪行为，增进社会成员的安全感。是发挥实施其他作用的保障。故而本题答案选C。

4.【答案】D。解析：基本法律，即全国人大制定和修改的刑事、民事、国家机构和其他方面的规范性文件。基本法以外的法律，即由全国人大常委会制定和修改的规范性文件，而国家赔偿法是由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的，故本题答案选D。

5.【答案】B。解析：行政权由行政主体行使，行政主体分为职权性行政主体和授权性行政主体，既包括行政机关，也包括被法律、法规、规章授权的组织，选项B说法错误。故本题答案为B。

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