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在新农民中，“城归”成为被普遍提及的高频词。“城归”是相对于“海归”的一种提法，泛指在大城市工作多年后，又回到小城镇或农村创业的一个特殊群体。

厉以宁在今年全国“两会”上提到，去年一年农村的变化超出想象，其中一个现象就是出现了大批“城归”。他在贵州毕节看到，很多人出去打工，在外面积累了经验、学习了技术、交了朋友，回到家乡去做小微企业。“我看到好几个企业都是打工仔、打工妹办的，比如面包店、裁缝店等等，还有的办农家乐，收益很可观。”

他表示，有人以为中国人口红利和改革红利枯竭，但从这些农村到城市的变化中看出，中国人力资本的革命正在开始。“大家都在学新东西，大量技工培养出来了，职业技术学校时下成了最受年轻人欢迎的学校。”他认为，如今的人口红利出来了，改革红利也在不间断地出来了。

据统计，近年来从农村流向城镇各类人员返乡创业的人数累计达到570多万，其中农民工返乡创业累计达到450万，还有居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130多万人下乡创业创新。

大批“城归”回乡，势必给农村经济社会带来不可估量的现实影响：首先是对冲日趋严重的农民老龄化、农村“空心化”，以及土地细碎化的一把钥匙，在城镇化进程中可以有效解决未来“谁来种地”的问题;其次，这些来自城市，或者说城市文明与乡村文明碰撞后产生的新理念，又重回乡村与乡村传统文化生活融合，假以时日，可以形成新的发展阶段下乡村的独特风情;再次，“城归”活跃的地区，农村自治的主体会发生变化，以“城归”为主体的新乡贤在未来的农村社会治理结构中将发挥举足轻重的作用，并由此推动中国农村进入新一轮结构性变迁的轨道。

2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，今年政府工作报告提出“健全农村‘双创’促进机制，支持农民工返乡创业”，为“城归”创造了良好的政策环境。

从城市到农村，目前“城归”成长过程中仍遇到了不少烦恼：

“回乡创业之前，我大概算了下帐：农产品3块钱一斤，亩产3000-5000斤，亩收入至少9000元，看起来前景很好。”首次创业这么算账的不少见，根本没考虑产品受不受认可、市场能不能打开、农民能不能种符合要求的农产品等问题，祥云泰兴农业科技开发有限责任公司创建人朱某笑着说。

相关调查显示，外出务工的农村劳动力中小学及以下文化程度和初中文化程度的占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小，素质成为制约农民工返乡创业的主要因素。

“城归”蔡某告诉记者，结合当地气候、土壤条件，他回乡发展大棚蔬菜与特色农产品种植，投入300万元进行基础设施建设后，项目资金链吃紧，他找到村集体与乡镇政府，希望能通过产业扶贫方式，争取部分资金，结果却被拒绝，原因是扶贫资金只能用在异地搬迁、光伏发电、村庄美化中。

很多小微企业，或者处于创业初期的企业，没有房产等抵押物，很难从银行借到钱，担保公司也不愿意出面担保。南洵县返乡农民工茶某表示，自己有段时间“建起了厂房却没了买苞谷的钱”。

“银行出于风险考虑，目前不接受宅基地，农村土地承包经营权的抵押，对林权评估价格也较低。”祥云县就业局局长雷某介绍，

“对个人而言，最高10万元的贷款额度虽一提再提，但仍是杯水车薪。加上办理手续、找有稳定工作的亲戚朋友担保等人情因素，企业需要符合劳动密集型企业、带动一定就业等门槛，也让一些人望而却步。”埇桥区人社局小额贷款办公室工作人员王某坦言。

创业初期自己加了很多创业的微信和QQ群，希望能够互相学习，但后来发现，群里不少创业者过于浮躁，很不理性，没有想好商业发展模式就盲目投资，砸钱做广告，在“打鸡血般”的迅速扩张后陷入困境，其中不乏一些没有经验的在校学生。返乡创业者邓某告诉记者。

“用地指标下来了，计划建六幢厂房，第一幢厂房建好后申请验收，却被告知要全部建好后才给验收。”回乡办电子产品生产企业的李某有些不解，“厂房全部建好之前，就让企业一直停产待工?”他认为，有些政策的执行实在是“不接地气”。

襄阳市以为村支书告诉记者，农村宅基地使用权归农民、所有权归村集体，户口不在村里的返乡下乡人员是无权获得宅基地承包权的。因此合作改建自住房，权属如何划定就是非常棘手的问题，“管的太死，政策难以发挥效果;放得太宽，容易出现城里人争相到村里建小产权房的情况，因此很难操作。”

目前各地创业孵化器、加速器等野蛮生长，部分地区创业园区遇冷。新安市农业产业化示范基地负责人丁某指出，以四川为例，当前建有返乡农民工创业园17个，但大多处于入住率低、空置率高的尴尬状态，其中宜宾、泸州、自贡、乐山和成都的8家创业园入驻企业均为达设计容量的20%。