1.行政许可的概念

考试中直接考查的涉及较少，了解即可。在考试中行政许可的种类考察较多，且容易讲其与行政确认的情形混在一块进行比较，所以要准确的把握行政许可的概念和种类。行政许可一般通过普通许可、特许、认可、核准、登记的形式体现。行政许可的特征：一般禁止性;依申请性;外部性;授益性;要式性。

【举例】销售烟花炮竹是国家一般禁止的，故行政许可的事项是一般禁止的;销售者不主动申请许可证，相关部门不会主动将许可证送上门，故行政许可具有依申请性;相关部门同意并发放许可证是“官”对“民”做出的，故其具有外部性;商家取得许可证，相当于获得了销售烟花炮竹的一种销售资格，故其具有受益性;最后，烟花炮竹经营许可证上会有明确的编号、生效日期、失效日期、许可部门等内容，故其具有要式性。

(1)依申请性。行政相对人针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

(2)授益性。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。

(3)外部性。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。此处需要强调，行政许可不等同于行政审批，行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

(4)要式性。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。

(5)一般禁止性。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。

2.行政许可的原则包括哪些?(理解行政许可的原则)

该部分在事业单位考试中有所考察，以理解为主，重点理解“信赖保护原则”。

(1)许可法定原则。设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

(2)公开、公平、公正原则。该原则包括三层面含义，可适当讲解。有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据;行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开;对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。

(3)便民原则。行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。

(4)救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

(5)信赖保护原则。该原则较为抽象，需要结合案例进行讲解。

【举例】2013年，安徽省政府出台“45号文”，要求一年内关停全省所有烟花爆竹企业。无论企业规模大小，每家补偿80万元，剩下的由各地解决。从2014年6月起，24家规模较大的企业联合起来，先提行政复议，再向法院起诉。合肥中级人民法院对此案作出一审判决，确认省政府作出的要求烟花爆竹企业整体退出的行为违法。确认省政府作出的要求烟花爆竹企业整体退出的行为违法，并要求省政府于判决生效后60日内采取相应的补救措施。

本案判决即体现了对信赖利益的保护。企业准备了那么多东西，都是因为政府审批了这个许可，这些企业基于信任、政府的公信力才会这样做，一旦朝令夕改，就会损害相对人的信赖利益。

【讲解】信赖保护原则要求行政机关应当信守承诺，不得出尔发尔，任意改变已作出的行政许可决定。这是建设现代化法治政府与诚信政府、塑造与维护政府公信力的必然要求。

对于因为客观情形发生变化，基于公共利益的考量的确需要改变已经作出的行政许可。例如，行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

【举例】二狗子准备在长江边经营一家书店，向当地工商局申请经营许可证已经获批准，这时候假如武汉市政府申请成为直辖市也获人大的批准，二狗子申请经营书店的这块地被纳入到新城区城市规划的土地，准备在这里建设一条跨江的绿色通道。由于客观情况的变化，不得不改变之前作出的行政许可，给二狗子的经营许可证要撤销，但由此给他造成的损失，政府也应该给予补偿。

(6)监督原则。行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。

3.行政许可的设定

全国人大制定的法律可以设定行政许可;法律没有设定许可时，行政法规也可以设定行政许可。

必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。(实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规)

尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。

尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。(临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。)

4.课堂小结

这节主要学习行政许可的基本内容，了解行政许可的概念和特征，理解行政许可的原则，尤其是信赖保护原则，同时能够熟悉行政许可听证程序的特殊规定，与后续课程的行政处罚的听证程序进行对比区分。

5.重难点内容汇总

重点：行政许可的原则、行政许可的听证程序

难点：(1)信赖保护原则，能够理解该原则，并与其他原则相区分。

(2)熟悉行政许可听证程序的相关规定，尤其是案卷排他原则。