二、写作题

【参考例文】

“四位一体”加强基层民主建设

习近平总书记说过，我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主。改革开放以来，经过长期探索和实践，我国以基层群众自治推进基层民主政治环境建设。但在实践过程中，却仍存在选举违规、监督缺位等多重问题，严重背离了基层民主自治的根本目的。为此，我们必须从选举、决策、管理、监督四方面入手，加强基层民主建设。

规范基层选举。民主选举是村民自治的前提，在基层治理中具有基础性作用。目前，我国基层选举已经走向“常态化”。然而，由于选举规则的刚性化，导致出现两大问题。一方面，贿选、不选等现象突出。如河津市下化乡换届选举大会召开前，两位主任候选人竞相发出发钱承诺，最终王玉峰以230万巨款“买”到村官;杜北乡党委违背党章等有关规定，剥夺广大党员的选举权和被选举权，强行指定村党支部书记。另一方面，村干部老龄化严重。由于区域、城乡经济发展不平衡，大量年轻人流向发达地区、城市，村级治理后继无人。这些问题都阻碍了民主选举的实现，威胁到村民自治。为此，要完善民主选举制度，严厉打击贿选、不选等现象;改善村官待遇，留住和吸引年轻精英加入基层干部队伍，并加强对其的培养，提升基层治理能力。

改进基层决策。民主决策，即凡涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议遵循一定的程序集体讨论，按多数人的意见作出决定。党的十八大以来，我国基层决策民主化、科学化水平不断提高，但是仍然存在一些问题。由于权力缺乏制衡和监管，某些基层干部在决策时十分任性。对于涉及村民切身利益大事的决策，某些地方由村支书和村主任两个人说了算，或者由“两委”成员会议决定，甚至还存在“一言而决”现象。为此，要健全落实基层决策制度，加强村党组织、村民委员会等组织建设，畅通基层群众参与公共事务决策的渠道，尊重群众的意愿，吸取群众意见。

提升基层管理。近年来，村官腐败频发，贪腐金额让人触目惊心。“小官巨腐”成为一大反腐热词。人们通常以为，只有官高爵显者，才有任性贪腐的可能，小小村官岂能任性胡为。殊不知在当代社会，城镇化建设大力推进，不少基层干部不仅手握实权，而且拥有难以想象的资源和能量，可以利用权力实现巨额寻租。这种状况不仅损害了群众利益，而且败坏了党和政府的形象。为此，要加强对基层干部的权力制衡和监督，开展法治教育，引导其依法行政，提升管理水平和服务能力。

加强基层监督。“绝对的权力导致绝对的腐败。”只有把权力野兽关进监督铁笼，才能防止权力“咬人”。民主监督，包含两方面：一是村务公开，保障民众的知情权;二是创新监督形式，畅通监督渠道，保障民众的监督权。目前，许多村委会或者进行有选择性的村务公开，或者公开渠道不畅、形式单一，民众对此十分不满，甚至以上访来对抗。为此，必须完善村务公开制度，开通村务热线，推行“民评官”，形成民主监督长效机制，方能保证下情上达，减少社会矛盾。

民主是打破“人亡政息”历史循环的金钥匙。加强基层民主建设，不仅是维护基层和谐稳定的客观要求，而且是全面建成小康社会的必要条件。在全面深化改革开放的新时期，社会问题多发，治理难度与日俱增。相信通过“四位一体”夯实基层民主建设根基，必然可以从容破解治理难题，保证社会和谐稳定。