【参考答案】

为谋生计，小商贩违规经营，从道义角度而言，完全可以理解，毕竟生存乃人之刚需。但从现实角度而言，小商贩的违规之举，却为城市管理带来了一系列难题。一方面，小商贩占道经营，阻塞道路，扰乱正常交通秩序，易引发群体性安全事故;另一方面，小商贩违规经营，废弃物常随意丢弃，破坏城市环境，影响城市文明形象;再一方面，小商贩的经营多缺乏质量安全保障，且常年偷逃税款，既对市民健康带来了威胁，也造成了国家财产的流失。

如此便民利民之举，实行效果却差强人意——小商贩纷纷跑出集市自主经营，唏嘘之余，其背后的深层次原因更值得我们考究。

第一，专门集市虽好，却需缴纳一定的管理费用，相比于占道经营的“无成本”，专门集市显然增加了小商贩的额外支出。小商贩多属收入较低群体，当然不愿承担此笔开销。

第二，于商贩而言，经营收益由经营成本和经营收入决定。在成本一定的前提下，增加收益的唯一办法便是提高经营收入，毫无疑问，客流量是影响经营收入的重要因素。专门集市虽然正规，但客流多限于周边小区市民，对比天桥、步行街、火车站、汽车站等地，难以对小商贩产生较强的吸引力。

第三，专门集市因由政府设置并进行管辖，给予摊贩“自由发挥”的空间较小。因有政府的严密监控，摊贩只能规行矩步，相较以往，牟利渠道大大减少，转战战场自然成为然。

探讨城市管理与商贩经营的和谐之道，实现城市管理的科学化、人性化，有关举措急需出台。

第一，疏堵结合，科学管理。一方面对流动商贩进行分类管理，如擦鞋、修鞋等群众生活需要的服务项目，纳入社区统一管理;如饮食、烧烤等易污染环境卫生的项目，应当办理相关证件并实行准入制度，不合格者予以坚决取缔。另一方面对流动商贩进行分区、分时管理，对流动商贩的摆摊时间、摆摊地点、经营范围进行明确规定，不定期巡查，以防流动商贩频打擦边球、善耍回马枪。

第二，加强监管，有效监控。城管执法和流动商贩之所以频频上演“猫捉老鼠”的游戏，很重要的一个原因就是流动商贩的违法成本太低，致使他们有恃无恐。故城管执法应加强力度，改进方法，通过政策宣传、情感疏导、人性管理、严格执法等举措，提高执法效率。

第三，开设网点，合理引导。通过积极为弱势群体开辟免费或低收费的“跳蚤市场”、夜市、周末市场等“绿色市场”引导流动商贩进场合理经营。

第四，加强宣传，努力劝诫。广泛利用实地宣传教育，广播、电视台、公交移动媒体、宣传栏等传播渠道宣传占道经营的危害性以及政府的相关治理措施，引导广大商贩守法自觉经营。

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