【中公解析】

1.表明观点

证照分离升级的改革本质上是简政放权的体现，在一定程度上更加优化、完善了基础版证照分离体系，为营造公平市场竞争环境起到了关键作用，因此更应该全面落实，加快推进。

2.意义

(1)企业开办时间进一步缩减，办证效率更高。“证照分离”升级版的改革相比普通版本而言在一定程度上更能行之有效地减少了企业开办四分之一以上的时间，尤其是在原有版本基础上增添的取消审批，改为电子备案制度。加快了信息互联共享建设，实现了工业生产许可证种类压减三分之一以上。

(2)释放更多企业创新创业活力。自上海自贸区“证照分离”由1.0版本升级到2.0版本以后，虽然历经2年，但是看得见的效果十分显著。采用审批流程终端受理一站式服务的模式在这基础上又增加了告知承诺机制，不仅让企业减负更彻底，同时也更加坚定了小微企业创业创新的信心。让小微企业更加可以放开手脚，无顾虑经营。

(3)优化“一企一证”、“一照一码”改革。加快电子“一证一照一码”的应用更加完善了服务，形成了成熟的经验可供借鉴。越来越以市场需求、企业需求为中心，其高效便捷度为企业在激烈的市场竞争中增加了优势。

3.推行举措

(1)严格落实取消审批，改为电子备案举措。对许可事项实行备案管理，缩短审批时间，提高办证效率，节约办理时间。

(2)简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，通过全程监管就可以纠正不符合审批条件的行为、不会产生较大影响的行政许可事项，实行告知承诺制。

(3)提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，应该简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和实现一网通办，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。

(4)做到放管结合、放管并重、宽进严管。政府应该少一些自由裁量权，多给企业一些自主选择权，在下放权力的过程中市场监督管理局也要加强事前、事中、事后的监管，对一些虚假、空壳公司给予重拳出击，取缔，纳入诚信黑名单。放宽准入门槛，并不代表放任不管，因此要做好动态监管、政策宣传等工作。