题目展示

近期，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门发布指导意见，进一步完善和落实积极生育支持措施。其中提到发展普惠托育服务体系，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，谈谈你的理解。

【分析角度】

1.分析政策出台的目的意义。在目的意义的分析上我们思考为什么要提到发展普惠托育服务体系呢，一方面可以反观当下存在的问题，另一方面分析落实这种举措带来的直接好处。

(1)反观存在的问题。我国步入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会，而第七次全国人口普查显示60岁以上人口达到2.64亿，占比达到了18.7%，面临巨大养老压力，必须要从生育层面着手。

(2)分析政策带来的好处。解决父母养育孩子的后顾之忧。鼓励用人单位提供或者是幼儿园招收幼儿，让父母能够放心托管;市场化引导，用市场思维解决托管难的问题，也是政府放权的一种表现。

2.分析可能存在的问题。大家一定要注意这里分析的是可能存在的问题，体现的是一种认识问题的角度，如果是一个好的举措在答题时可选择不分析;如果分析可以分析“手段”本身存在的问题和政策落实中面临的挑战。

(1)“手段”没有提及具体的条件标准。如“有条件的幼儿园”的衡量标准是什么，政策里缺少参考指标。

(2)企业参与的覆盖面比较小或者缺少积极性。其一是在疫情背景下企业本身面临巨大经营压力，其二是在我国中小企业占比份额较大，福利性托管举措对企业来说也是一种负担。

(3)单一政策力度较小。父母不愿意生育的核心原因是生活压力较大，有养育择业成本，养育成本和教育成本等多种成本的教育考量。

3.提出政策落实的举措。好政策关键看落实，在对策提出时可以从可能存在问题的角度提出解决办法，也可以思考如何更好地达成目的的角度，提出自己的见解。

(1)明确托管的标准。根据家长需求和市场典型案例设定方向性幼儿园的标准，给市场经营主体正向指引，依规经营。

(2)鼓励企业带头示范。鼓励国家企乡镇公务员和地方性大型企业带头提供福利托育服务，针对中小企业在经营方面有政策性倾斜，鼓励企业联合提供托育服务等。

(3)出台配套举措。推进公共服务的服务属性尤其是在教育和医疗方面，控制过度资本化，推动教育民转公，教师轮岗等制度，医疗层面加大落实好家庭医生，分级诊疗和全民医保等制度落地，同时，做好房子是用来“住”的定位，落实租购同权，多种性质房屋入市，解决住房问题，更核心要坚定中国特色社会主义道路，把经济蛋糕作答，做好稳就业举措，就业质量是化解问题的“源头”。