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当前，手机应用程序(APP)迅速普及，但是超范围收集用户个人信息问题十分突出，比如：装个APP看视频，却要你对通话记录授权;下个APP来导航，竟要获取你的通讯录信息……一些APP动辄要求用户默认交出各种本不必要的隐私权限，用户拒绝授权甚至会无法使用APP基本功能。变相强制用户授权，过度索权从“偷偷摸摸”升级为“明目张胆”。

2021年5月1日期，国家互联网信息办公室等四部门联合发布《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》正式施行，此规定明确地图导航、即时通信、网络购物等39类常见类型APP必要个人信息范围，要求其运营者不得因用户不同意提供非必要个人信息，而拒绝用户使用APP基本功能服务。

公考角度解读[提出观点]

随着移动互联网快速发展，各类手机应用程序在促进经济社会发展、服务民生等方面发挥了重要作用。但是对个人信息的过度索取存在重大安全隐患，现实生活中也发生了不少个人信息被盗用从而引发互联网犯罪事件。国家出台规定从事前监督的角度，将执法前移，为手机应用软件过度索权立规矩划界限，不仅可以降低治理成本，提升执法效率。必将切实保护好用户个人信息安全。

[原因分析]

过度索取信息可能带来信息安全问题。如果任由APP过度索权乱象野蛮生长，不仅个人信息泄露势必成为大概率事件，还有可能带来不可预估的数据安全风险。现实中，大量不法APP通过过度索权，形成了个人信息黑产，导致个人信息被不法分子利用，为电信网络诈骗、人肉搜索等互联网犯罪提供“温床”。

通过立法加强事前监督，可以有效保护个人信息安全。过去由于对APP采集个人信息范围的合法性、正当性和必要性缺乏足够精细的规范，导致对个人信息采集类型、范围、边界判断较为困难，使得个人信息保护工作多集中在事后追责。通过立法，加强事前监管，可以有效规范相应应用程序的法律边界。在事前监管层面下的功夫越大，后续风险才会越小，也只有在足够具体和有针对性的规则面前，事前监管才能发挥更好效果。

[对策措施]

相关部门要狠抓落实相关法律法规。相关部门落实主体责任，将事前监管和事后追责相结合，加大治理力度，落实网络安全法中“合法、正当、必要”原则，在保护公民个人基本信息的同时，也要保障企业的正常运营。

互联网企业不仅要克制谋利冲动、遵守法律规定，守住不拿用户隐私信息做交易的底线，更应该在设计新产品和新的商业模式时，就把隐私保护考虑进去，解决好安全与发展的关系。没有隐私保护的创新注定行之不远，唯有兼顾了信息安全的新产品、新模式，才能经得起市场的检验。

广大用户勇于监督、善于维权。正如《规定》所明确的，任何组织和个人都有权利向相关部门进行举报。这样既畅通了公众对个人信息安全的监督权利，也拓宽了相关部门保护个人信息安全的治理渠道。