一、热点背景

近日，民政部、发改委、公安部、司法部、人社部和卫健委六部门联合印发了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，其中备受大家关注的就是该意见首次列出了20项不应由基层社区出具的系列证明清单，如亲属关系证明、户籍证明、出生证明或无犯罪证明等。为了从根本上避免社区沦落为“证明大本营”，该意见明确指出预计利用3年左右时间，逐步建立由基层群众自治组织能够出具的更加规范化、制度化且长效的工作证明机制。

二、模拟题

社区和村委会等作为基层群众服务组织，功能虽不是万能，但是其公章在日常使用中却华丽变身为“万能章”，无证不开。为了从根本上避免社区沦落为“证明大本营”，民政部和发改委等六部委联合印发了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，该意见也首次列出了20项不应由基层社区出具的系列证明清单，如亲属关系证明、户籍证明等。对此，你怎么看?

三、中公思路解析

1.分析政策出台的目的、意义

(1)真正落实社区等基层组织减负。“上面千层线、下面一根针”是基层治理组织的真实工作写照，社区工作者除了要面临纷繁复杂的基层治理工作外，还要办理一些无权限和无职能的工作内容。而该制度化的规定通过明晰的证明清单，理清社区盖章权限，使得社区的精力能够回归服务群众的“主业”。

(2)从源头治理各种奇葩证明乱象。通过明晰的清单制度，能有效避免各职能部门在工作中出现的“日常甩锅”现象，使得其保证工作责任的落实，真正做到“自己的责任自己担”。

(3)通过规范化的证明清单制度，体现政府治理办证工作的决心。

2.分析政策可能存在的问题

(1)由于群众对于政策的知晓度不足，使得政策成为摆设。

(2)职能部门对于政策领略不到位，可能衍生群众“办证难”。虽取消不合理证明，但是仍旧可能会存在群众为办证而跑断腿和磨破嘴的现象存在。

3.提出具体的措施和建议

(1)加强政策的宣传力度。可以利用社区办事窗口提醒、宣传栏、讲座、社区业务微信群推送等传统线上线下模式;也可利用微信知识扫码送礼物等形式让大家增强对于政策的知晓度，告知社区办事权限及相关办证流程。

(2)做好相关政策衔接措施。如为了避免工作中出现的断链现象和服务的真空盲区，国家应出台相关机制，明确详细的办事指南和责任追究机制，真正提高群众的办事体验，使得“门好进、脸好看、证好开”。

(3)理清无效证明。加强对现存证明的审核，取缔一些如“证明你妈是你妈”的奇葩证明规定，从而减轻群众被办证所扰的现状。