一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭资料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.2013 年6月，在银行间市场持续上演近20天的“钱荒”现象，仍未出现明显缓解迹象，反而有愈演愈烈之势。银行间同业拆放利率隔夜品种“破表”升至 13.4440%的历史新高。然而，面对业界此起彼伏的“放水”呼声，央行却没有丝毫放松之意。专家认为，近期的市场情况充分表明，新一届政府对经济增速 放缓的容忍度在提高，央行的流动性政策也因此开始调整，中国的流动性环境已经在缓慢收紧，我国将彻底摒弃靠货币信贷扩张拉动经济的发展老路。

2013 年8月，中国(上海)自由贸易试验区获国务院批准设立，并采取负面清单管理模式。所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资 的领域和产业。简言之，给了投资市场更大的空间。据悉，上海自贸试验区新版负面清单，目前正由上海市商务委会同上海市发改委、自贸试验区管委会等单位研究 修订。“新版负面清单有望于今年上半年推出。”上海市商务委员会副主任顾军说。

继2013年4月，首批先行取消和下放71项行政审批项目 后，国务院再次取消和下放117项行政审批项目。国务院办公厅发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》)。本次取消和下放 117项后，国务院各部门行政审批事项还有1700多项。按照本届政府的规划，该1700多项还要再削减三分之一以上。目前，中央编办已经紧锣密鼓地开始 了第二批取消和下放项目的研究论证工作。

“把错装在政府身上的手换成市场的手”，2013年全国两会答记者问时，李克强就表示，“我们要有壮士断腕的决心，言出行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏”。

2.“当年判我死缓”“当年判我无期”……2013年12月31日早上，尽管太仓市城厢镇司法所里开着空调吹暖风，记者与社区矫正人员阿郑、阿王见面握手时，心里还是打个寒噤——以前他们可是重刑犯啊!

“入 矫前，他们都经过犯罪风险等级评估和心理测试。”看出记者的疑虑，镇社区矫正专职社工陈瑶连忙介绍，“只有社会危害性小的被管制、缓刑、假释和监外执行这 4种罪犯，才符合社区矫正条件。”“陈瑶是帮扶小组的主力队员。我们每周向她电话汇报思想，每月向她递交书面汇报。”阿郑、阿王在一旁说，“每月8小时以 上的社区劳动，也是她招呼的。”

陈瑶是所里员工?记者问镇司法所长方佳春。“不，她是社会组织——太仓市光辉矫正社工事务所的派驻人员，协 助我们工作，属于政府购买社区矫正服务范畴。”政府购买公共服务，不稀罕;政府购买社区矫正服务、花钱雇社工改造服刑人员，在全省还是头一遭。负责人苏伟 平将与市司法局签订的《购买矫正服务协议书》摊给记者。上面显示，全所18名专职社工，协助做好全市242名矫正对象的帮教工作，并在7个镇派员驻点。完 成3大类、24项目标且验收合格后，太仓市司法局付给40万元报酬。项目实施后，这些社区矫正人员几年来再无重新犯罪。

3.小周家在外地， 目前在北京工作，去年10月公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他须回户口所在地办理。按说现在办因私护照不是难事， 但小周说返回距北京三百多公里的河北衡水武邑县老家多次，跑了大半年都没有办下来，每次去还要看办事人员的脸色，想想都打怵。

看看小周一共 补办了多少证明：1.无犯罪证明;2.公司在职证明;3.公司营业执照;4.公司外派人员资格证明;5.本地身份证。就是这五张证明，让他多跑了三千公 里。而记者在公安部网站了解到，像小周这样的普通公民办理因私护照，只需要提供身份证和户口本及复印件，然后拍照片、填好表就可以了。而上述那些办事人员 让他补办的证明，除本地身份证外，其他的材料依法都不需要。[page]

4.前些年网上就曾流传过关于公共管理服务的一个设想：纳税的时候 采用支付宝，等政府机构或官员做出政绩或者兑现承诺了，就确认支付，否则全额退款，“那时，官员就会追着我们喊：亲，给个好评亲!亲，选我咯，包为人民服 务了亲!亲，政绩在这里，请查收，亲!”这种美滋滋的“中国梦”，技术上早已没有难度，目前已在部分城市得到实现。

2013年5月28日， 青岛车管所开设的“青岛车管淘帮办”在淘宝网正式营业，车管所成了全国唯一的政府部门开设淘宝店铺的机构。点击进入“青岛车管淘帮办”淘宝网页，上面显示 了十个“商品”，有补办驾驶证、补办机动车号牌、补领机动车行驶证、青岛市机动车年审异地代审函等十个商品。并且售后服务非常完善。

记者在淘宝网上看到，“青岛车管淘帮办”开业第一天，就办理了三笔业务。一位市民补办了机动车驾驶证，并给予了5分好评。陈科长表示：“我们不怕有差评，我们会做好本职工作，迎接市民的检验。”

5.一张“北京五道口学区房37平方350万”(每平米约为十万元!)的照片，引爆了网络关于学区房的热议，网友戏称五道口为“宇宙中心”。有网友表示：五道口才是北京的核心、宇宙的中心，这下死了在北京买房的心了。

记 者对这一现象进行探访，发现这一房源在2012年11月前还只是报价250万元，仅仅5个月左右，价格就已上涨40%，而业主敢于报高价的原因是这一小户 型在该区域非常小，为学区房的最低总价。一套冠为“中关村二小学区总价最低”的华清嘉园37平方米一居室，业主报价赫然写着350万元，折合单价约为 9.46万元/平方米。当年的开发商任志强感叹到：“当年开盘价格才4000多元一平米。”

国家统计局发布的2013年12月70个大中城 市住宅销售价格变动情况，65个城市新建住宅价格环比上涨，同比上涨的城市则达到69个。其中，包括北京、上海、广州、深圳在内的一线城市新建住宅价格已 经连续第四个月同比涨幅均超20%。此前，业界就预期12月房价仍将延续上涨趋势。

中原地产首席分析师张大伟分析认为，2013年初的调控目标大部分城市都未完成。在国家统计局公布的近期数据中，新建商品住宅价格涨幅超过10%的一些大中城市，完成年度调控任务已经基本无望。

6. 为落实“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的承诺，2013年5月20日，国务院办公厅近日印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆 所情况开展清理检查。分析称，在新一届中央政府做出削减开支的承诺后，再次展现 “让人民过好日子，政府过紧日子”的决心。

据广东省委组织 部披露，在整治违规修建楼堂馆所、清退会员卡等专项行动中，清退党政机关和领导干部办公用房3300多间、面积14.6万平方米。2013年9月起，广东 开展整治违规修建楼堂馆所、公款出国旅游、节庆等活动过多过滥、“小金库”和清退会员卡等5个专项行动，以及严格控制会议数量、会期和规模等10个专项行 动。

7.2013年12月10日10时40分许，网友“胖子悲催的一天”在某报爆料台反映称，为咨询转档案事宜，他给保定行政服务中心人社局窗口打电话，9日打了一上午没人接。于是他从10日8时30分又开始联系，直至10时30分许，打了20多个电话，还是没人接。

当 天11时许，记者来到保定市行政服务中心人社局窗口，现场拨打3355060，拨通后，人社局窗口前未响起电话铃声。是不是电话出现了偶然故障?还是窗口 工作人员太忙了?11日上午9时许，记者再次来到行政服务中心人社局窗口，窗口前并没有群众办事，数次拨打该号码，现场依然静悄悄。记者来到4号窗口，一 位男性工作人员正端着水杯喝水，记者问3355060这个号码是哪里的?该工作人员指着面前一部座机回答称，就是这里的。随后，记者看到电话铃并没有响 起，该工作人员竟接起了电话。这时，记者再拨打该号码时，显示为占线。等该工作人员放下电话后，记者再次拨打，又处于无人接听状态，这时该工作人员坐在电 脑前无动于衷。

8.“刘区长你好!”“你好!”这本是电话里最普通的一句问候，但对西安市临潼区任留街道办南屯村村民张中田来说，却感到很 “意外”：一是区长真的接了他的电话，还有就是区长客气地向他问好。2013年2月初，临潼区把包括区长在内的全区89名实职领导干部的手机号码向社会公 布，在得到很多赞许的同时，也引来一些疑虑。

“以前老百姓办事找不到人，要么找到了人却办不了事，公布领导干部手机号，就是要让老百姓能找 到人、办成事。”刘三民说，在年初他代表区政府作的工作报告中就承诺，要在政府和百姓之间架起更多的沟通桥梁，公布领导干部手机号就是其中一个具体举措。 公布手机号码的多是各部门、单位的“一把手”。另外，还在区信访接待大厅开通了区长热线029-83812773。

尽管因为公布时间不长， 接到群众打来的电话还不多，但这些部门、街道办的领导基本上都对公布个人手机号表示赞同，认为方便了群众办事。按照要求，领导干部本人要接听群众电话，若 不按照规定接听群众来电，或对群众反映的问题不认真及时处理，导致产生不良影响的，将予以全区通报并追究责任。

“接听群众的电话本身就是工作。”刘三民说，“老百姓给我这个当区长的打电话是最正常的事”，他表示，公布领导干部电话这一项工作才开始，实际操作中发现问题还会继续完善，最终会坚持下去形成长效机制。[page]

9. 在近日中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告2013》中，广州市荣获总分第一名。这个结果，是有数据支撑的。截至2013年12月，广 州市各级政府机关共主动公开政府信息537655条，提供各种政策业务咨询9227863人次。全市共受理依申请公开案件8768宗，其中已答复8624 宗，正在办理144宗，涉及信息公开的行政复议和行政诉讼分别是614宗和102宗。

2013年9月，S市吉阳镇政府和亚龙湾管委会向吉阳 镇博后村全体村民以《通知》的形式作出行政决定：终止其土地承包协议、变更合同主体、收回集体土地。但这一行为被法院一审裁定为超越职权范围，造成了对农 村土地承包经营权的侵犯，违反了《农村土地承包法》的禁止性规定，依法《通知》应予撤销。

10.成都市提高中心城区占道停车收费听证会的第二天，成都作家聂作平的一条微博点燃了网民的转播热情。这条微博把“听证代表”胡丽天作为主角，并作了这样的描述：

“此老妇号称听证专家。听证代表由抽签随机选出，此老妇竟十八次选中，这运气不买彩票都可惜了。每次听证，均与有关方面保持高度一致，先后支持过涨水价，涨的士价，涨停车费，摇号购车，限制增加的士等。此人名言：人活着就是占用、消耗资源，所以政府收任何费都有理。”

胡 丽天的确堪称资深的听证会代表。从2004年至今，她参加了23场各类听证会，超过聂作平微博中所提的18次。最远的一次，她从成都远赴北京，参加交强险 费率调整听证会。在胡丽天的印象中，仅有前两场听证会是以邀请或选拔的方式来确定代表的，她之后参加的其余21场听证会，都是以抽签方式产生代表的。听证 会上的这张熟面孔，被媒体冠以“听证达人”的称号。

听证代表通过抽签产生，在拥有1000多万人口的成都，同一人竟能如此高频度地被抽中， 引得网友们浮想联翩。而更让网友感到不解的是，胡丽天参加听证会的观点，大多与政府保持一致，由此引发了“代表谁”的质疑。据记者统计，在胡丽天参加的 23场听证会中，有9场涉及价格问题。其中，胡丽天6次表达了支持政府涨价的立场，剩下的3次，她只是旁听代表，没有发言权。

11.2012 年，眉山市彭山县公安局交警大队原计划在6月21日召开一次听证会，拟就彭祖大道部分道路变更为限速50公里/小时等规定进行听证。这是眉山的首场听证 会，公告提前45天发布，无奈的是，3天报名时间，没有一个人前来报名，听证会被迫延期。为了广纳民意，交警将对听证会的方式、方法等做出调整，届时再发 公告邀请市民参加。

记者在彭山县政府网上看到，2012年5月7日10时37分，《公告》被挂出，截至昨日14时许，点击率已达到337 次。据交警介绍，彭山当地报纸连续两周刊发《公告》，彭山县电视台也用了两周左右的时间，通过交警栏目等方式将《公告》发布。记者在彭山当地走访中，发现 许多彭山市民和司机都知道这场听证会。以下为采访手记：

A：几次向彭山县公安局交警大队提出提速建议的司机小刘，自《公告》发布后，虽将听证会一事放在了心上，但没有去报名。“6月21日是周四，要上班。”小刘说，自己一个月只有两天假，不可能为了听证会特意请一天假。

B：在彭山经商的宁峰经常开着自己的面包车在彭祖大道及县城内送货，对将召开听证会对彭祖大道提速的决定，他十分赞成。为何不去报名?宁峰回答：“再说，这事不大，只要其他人去了举个手通过了就行，我去不去无所谓。”

C：“交警既然提出了变更至50公里/小时的决定，肯定有他们的道理，至少是经过多方论证的。”市民林伟认为，电视上，听证会上的听证代表们，基本上都是主办方自己请的人，“退一万步说，即便我提出不同的意见，也毫无作用。因为我们没有决策权，能做决定的只有交警。”

D：“多10公里/小时，能快多少?稍微不注意就上去了。”市民沈文琴已有4年多的驾龄，每天都要在彭祖大道上来回四次的她表示，即便自己去参加听证会了，通过了限速50公里/小时的决定，作用也不大。

12.2013年，网络上不少官员的雷言雷语引发舆论热潮。

“红色的水不等于不达标的水。有的红色的水，是因为物质是红色的，比如说放上一把红小豆，那里边也可能出红色，煮出来的饭也可能是红色的。 ”

——河北沧县张官屯乡小朱庄的地下水变成红色，近700只鸡喝后死亡。由于地下水呈红色，村民做饭只能用纯净水。村民认为是附近的建新化工厂污染了环境。该企业则称每年环保检测都达标。沧县环保局局长邓连军如是说。

“像我这样的共产党员，为的是大家的利益，有时需要有勇气去违反点规定。”

——2013年4月2日，柘汪镇政府认为，违规操作是为了保障村民的利益不受损，不让他们“坐吃山空”。该镇的镇长顾少波的一席话更是语出惊人。

“今天你们有什么意见，有意见去厕所提去。没意见，该干什么干什么去。”

——河北省故城县参与城乡客车运营代表前往交通局上访反映问题，遭到交通局一名叫宋迎朝的科长破口大骂。

“40年后，我们是不是还存在这个世界，不要考虑太长远了!”

——8月11日，四川阆中市国土局网站上，有人问为何该市商品房产权只有40年，而非70年。网站竟然出现了这样的“神回复”，引起众人一片哗然。当有网友询问“证件遗失了怎么办”时，网站竟回复“什么证件，我们不是东南亚办证集团哟”。

在中共中央党校教授王杰看来，官员“雷人雷语”频繁出现是传统的“官本位”思想在作怪，部分官员把自己看得高人一等，没有回答好“三谁”之问，不知道自己做官是“为了谁”、“依靠谁”，当然也没有想清楚“我是谁”。

国家行政学院公共管理教研部副主任时和兴说，如果缺乏监督和制约，权力的边界就模糊不清，容易形成一种任意权力，部分官员在任意权力的驱使下“想怎么做就怎么做，想怎么说就怎么说，随心所欲”。

暨 南大学新闻与传播学院喻季欣教授则认为，在网络传播时代，信息传播的方式发生巨大变化，人们接收信息、传播信息甚至对社会的看法都与之前有很大不同，而忽 略了当下信息传播环境的平等性、草根性，与群众特别是媒体沟通时，依旧沿袭其机械、随意的做法，我行我素，因此导致“雷人雷语”现象频发。

针对众多“雷人雷语”，近日，上海浦东出台《浦东新区行政首长问责办法》，正式将“行政首长不履行或不正确履行职责、在公共场合的言行与职务身份不相符合等行为，造成重大失误或不良社会影响”写入问责条款。

13.2012 年6月，在人民论坛上，一篇题为《拯救社会需要十个“敬畏”》的文章引起网民的广泛关注和持续讨论。文中指出：当前社会世风日下，人心不安，重要原因就是 部分人没有敬畏之心，为所欲为，胆大包天。有了敬畏之心，人才不会忘乎所以，无法无天。可以说，“敬畏之心”是公民社会的基础，是民主、自由的前提，是拯 救社会溃败的良药。让“敬畏”成为社会的一种准则，整个社会须树立“十敬畏”。十敬畏包括：敬畏自然、敬畏生命、敬畏父母、敬畏法度、敬畏百姓、敬畏科 学、敬畏历史、敬畏舆论、敬畏贤哲、敬畏信仰。

所谓“敬畏”，古已有之。有史记载，明太祖朱元璋曾问及群臣：“天下何人快活?”回答中有说 功成名就者快活，有说金榜题名者快活，还有说富甲天下者快活等等，不一而足，太祖均未置可否。这时，有个叫万纲的大臣回答道：“畏法度者快活。”此言一 出，众皆愕然。太祖龙颜大悦，连夸其见解“甚独”。同样是敬畏，在日前的全国组织部长会议上，中共中央政治局常委刘云山说：让领导干部正确认识自己，敬畏 法纪、敬畏组织、敬畏群众。只有当这样的敬畏之心成常态，“禁令”之细才不再让人惧，“公务员越来越不好当”才不再惹人愁。

2013年8月 28日至31日，习近平在辽宁考察时强调：领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬 畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、越轨。

三、作答要求

(一)仔细阅读“给定资料”，归纳提炼法治政府的主要特征并作简要说明。(20分)

要求：全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过250字。

(二)近年来，官员的雷人雷语频现，作为某市政府办公室负责舆情分析的工作人员，请你对这一现象的原因作出深层次分析。(20分)

要求：全面、辩证，符合实际，篇幅不超过250字。

(三)“给定资料11”中的眉山市彭山县交警大队的听证会无人参加，假如你是本次听证会的组织者，你心里肯定不是滋味。请你结合实际，针对“无人参与听证会”这一情况，撰写一份情况说明，供领导参考。(20分)

要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。

(四)阅读“给定资料13”，结合所有“给定资料”中提供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请自拟标题，自选角度，写一篇文章。(40分)

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